“改变了以往"九龙治水"的困境,大家统一调配,形成合力。”渝北区行政服务大厅相关负责人透露,在清理行政审批、减少审批数量的基础上,渝北区按照分类处置原则,改革审批前置及程序,切实解决多头部门、多层次、多环节审批问题。他举例说,在建设工程领域并联审批后,实行“统一受理、抄告相关、同步审批、集中回复”制度,统一实施联合踏勘、联合审图、联合验收、平行办理审批事项,“办事流程简化了,办理时间也就缩短了。”

　　这家企业负责人介绍,过去一个手续如果需要现场勘测,涉及几个部门要分别安排几次现场勘测,排轮次、搞汇报、看现场,现在好了,“八仙过海同坐一船”各办各的事,真的减轻了企业负担。

　　“全面推行窗口标准化建设,建设廉洁、规范、高效的政务服务平台。”渝北区行政服务审批服务中心主任黄禄江称,近年来,渝北区出台相应措施完善服务平台:健全完善区级行政服务中心、镇街服务中心和村居便民服务站三级政务服务体系,并严格执行服务流程零保密、服务方式零距离、服务受理零推诿、服务事项零积压、服务质量零差错、服务效果零投诉的“六零”服务标准;积极推进构建网上大厅,试行网上申报、预审、自主服务等审批方式,实现“不见面审批”。进一步深化重点项目审批服务和规范行政审批中介服务,研究制定了《渝北区行政审批服务中介机构管理暂行办法》、《渝北区审批前置中介机构信誉等级评价试行办法》等,开展“送审批进园区”活动,对多家企业建设项目验收进行会商会审。

　　为保证审批服务真正提质提速,渝北区改变由纪委、监察局组织人员开展暗访的模式,借鉴广泛运用于世界500强企业的“神秘顾客”制度,引入了专业第三方,只规定暗访单位个数和提交暗访报告的时间,暗访人员培训、暗访对象设定、暗访时间均由第三方自行决定,最后一份《窗口行业体验式暗访工作报告》直接呈报给区里,提高了暗访的保密性和结果的真实性。

　　“这些"神秘顾客"防不胜防。”渝北区质监局驻行政服务大厅首席代表敖奇华说,最好的应对就是热情、周到、细致地做好工作。

　　3 限权力强监管

　　320个“阳光渝北网”村居工作站紧盯权力运行

　　在大力推进损害群众利益的“阳光治理”过程中,渝北区强化了纠风专项治理,开展了公共服务行业和教育、医疗、征地拆迁、食品安全等领域损害群众利益不正之风专项治理,2013年先后对群众反映强烈的8个问题实行了挂牌督办,维护了群众利益。同时,拓展阳光监管平台,在全区320个村居建立了“阳光渝北网”村居工作站,自2012年开通至今,共办理群众诉求2079件,其中被群众和阳光重庆网评为5星的有457件、评为6星的有2件。今年以来已办理311件,评为5星的有82件、评为6星的有1件,有效化解了社会矛盾,促进了政务服务的改善与优化。

　　渝北区在推进经济社会发展的同时,加大了对民生的投入。如何让惠民资金用到实处,严防侵占、挤占、骗取、套取惠民资金问题的发生,有效防止在管理和使用中有违规、违纪、违法行为发生?渝北区为此出台了一系列有效监管的手段,让政府和百姓都知道:“惠民资金去哪儿啦?有无腐败?用得好不好?”

　　惠民资金的不透明就像一堵无形的墙,会把党员干部与群众割裂开来,让党和政府流失公信力,最终丧失群众基础。怎样从根本上解决惠民资金的腐败问题,真正让惠民资金惠民?

　　在区委、区政府正确决策之下,区纪委、区监察局依托“阳光渝北网”,在全市率先开通惠民资金和农村“三资”监管平台,建立全区统一的惠民资金数据库,包括全区惠民政策依据、办事流程、职能职责、村(居)务等信息文档;惠民资金、农村集体三资的动态数据;整合相关特别是涉农资金监管渠道,通过数据挖掘,形成各种分类表、汇总表、分布表、态势图;供科学研判的全区惠民资金使用报表等。

　　“既全面监督,更全程监督。”惠民资金和农村“三资”监管平台相关技术人员称,该平台具有电脑、手机、大屏幕、触摸屏、微信五大展示效果,既可以对惠民资金进行提请申请要求,又可以监督使用情况,系统在用款计划申请、资金使用审批、资金拨付、资金发放四大关键环节设置监测点。并在平台的纪检监管版、阳光重庆版、镇街部门版三大板块分别设置了“资金监管”、“报表查询”、“三资监控”、“预警纠错”、“投诉建议”等栏目,可实现按资金种类、按各镇街、按不同受益人情况对惠民资金进行监管,使用了多少资金项目、有多少人享受到惠民资金等一目了然。

　　据介绍,该平台还全天24小时接受群众查询安排到个人(户)的补助资金,可实名查询补助标准、受益对象、发放时间、发放形式、住宅地址、补助金额等信息。如若发现问题,可通过诉求平台进行咨询或投诉,有效保障了群众的“知情权、参与权和监督权”。

　　“惠民资金要"阳光运行",行政执法也要"阳光操作"。”作为一名老执法工作者,渝北区环境监察支队支队长江智勇说,限权力、强监管,通过这样的组合拳,既要堵住滋生腐败的漏洞,也要还干部清白,更要让群众明白。

　　为让行政执法既体现依法行政要求,又体现以人为本,渝北区推行了公开行政执法主体、执法人员信息、执法事项与依据、相对人享有的权利、行政执法结果和委托执法相关事项等行政执法信息“五公开”,并开展企业治乱减负工作,设立重点企业减负监测点,建立企业“宁静日”制度,每月1-25日原则上不开展一般性涉企检查。

　　“怎样减少自由裁量权的随意性,预防行政权力的滥用。”江智勇也时有困惑,“真做到以理服人、合情合法不容易。”

　　如今,执法人员对案件进行处罚裁量,只需登录办公电脑里装载的环境行政处罚裁量辅助决策系统,选定违法表现、违法行为、违法后果裁量因子,处罚种类、修正裁量数据等选项,其裁量结果就会自动生成。

　　现在,渝北区将规范行政处罚自由裁量权工作推广到16个基层执法单位,细化了行政处罚条款2090条。

　　政务公开关系政府公信,公开质量接连信任程度。权力在“阳光”下运行,渝北“阳光政务”的生动实践,让群众看得见,受得了曝晒、经得起监督,最终赢得了群众的信任。

　　文/王彩艳