内容摘要：传统农区如何实现不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价，实现新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展，是当前亟待破解的一个战略课题。河南中鹤现代农业开发集团公司通过“工业引领、产城联动，创新机制、企业运作，政府引导、规划先行，银行跟进、资金助推”的运作模式，有效化解了推进工业化、城镇化与耕地保护的矛盾；实现了农民土地有序流转，稳定了农民收入；推进了农业现代化，保障了粮食安全；破解了农村民生难题，加快了城镇化进程。中鹤模式的典型意义在于，推动“三化”协调发展，要以维护农民利益为前提；要着力创新机制，形成内生动力；要坚持因地制宜，选准切入点；要紧紧依靠政府的支持和引导；要扩大金融覆盖和支撑。与此同时，要切实加强对中鹤模式的跟踪研究和不断探索；要充分发挥政府与市场的协同作用，完善相应的运作体制框架；要帮助解决推进“三化”协调发展中遇到的难点和政策障碍；要扩大信贷资金流入通道，创新信贷产品，扩大金融覆盖。

关键词：“三化”协调发展中鹤模式金融支撑

在我国工业化、城镇化加速推进的大背景下，如何在传统农区实现不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价，实现城乡统筹和“三化”（即新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化）协调发展，成为一个亟待破解的战略课题。河南鹤壁市浚县以中鹤现代农业开发集团有限公司（以下简称“中鹤集团”）为依托，引入市场机制，通过企业运作的方式进行了新农村建设的尝试与实践，创出一个新的发展范例，有望探索出一个符合传统农区发展实际的“三化”协调发展的新模式——中鹤模式。

一、“中鹤模式”的演进路径及发展现状

依托中鹤集团推进“三化”协调发展，是“中鹤模式”鲜明特色。

中鹤集团地处全国著名的产粮大县——河南省浚县，是一家集农业规模生产经营、粮食深加工、仓储物流为一体的农业产业化重点龙头企业。

“中鹤模式”分三条演进路径协同推进：中鹤集团依托当地粮食集中产区的资源优势发展粮食精深加工，并逐步向农产品仓储、物流贸易拓展；基于当地农民进厂务工和确保食品安全及原料供应需要，及时引导农民土地有序流转，实现规模经营；适时推进小城镇建设，为务工农民（家庭）建造新型社区。

中鹤集团从2005年农发行介入支持集团第一家公司淇雪淀粉（中鹤集团的前身）到2011年中鹤新城一期基本完成的6年间，“三化”协调推进的雏型初步显现：

（一）发展农产品加工，拉长产业链条，形成了产业聚集，农区工业化加速推进。近几年，中鹤集团农产品加工领域不断拓展，规模迅速壮大。从2005年起，由玉米深加工拓展到小麦、大豆的精深加工，由淇雪淀粉一家加工企业相继建起中鹤纯净粉业、中鹤营养面业、淇淇食品公司、中鹤谷朊粉公司、军威食用油公司等六家加工企业，形成了年加工玉米45万吨、小麦30万吨、挂面10万吨、大豆3万吨的生产能力；产品种类由玉米淀粉拓展到麦芽糊精、饴糖、玉米蛋白粉、糖果、小麦专用粉、小麦淀粉、谷朊粉、营养调理挂面、速冻食品、腐竹等七大类20多个品种。同时，成立了中鹤粮油贸易公司，形成了70万吨仓储能力。2010年集团资产达到19.6亿元，实现销售收入14亿元，利润7000万元，吸纳劳动力3000多人。

为更好地发挥龙头企业和示范带动作用，政府依托中鹤集团规划了5.8平方公里的市级特色工业园区——浚县粮食精深加工园区。目前，园区建成区面积2平方公里，中鹤集团18家全资子公司全部布局园区，初步形成了粮食精深加工产业集群。规划到2015年，园区年加工原粮145万吨、大豆20万吨，入驻企业25家，员工2万人，年产值100亿元，利税10亿元，成为中原地区最大的粮食周转物流港和精深加工基地。

（二）引导农民承包耕地有序流转，实现规模集约经营，农业现代化水平跨越式提升。基于企业对粮食数量和质量的需要及青壮农民进厂务工后对农业生产带来不利影响的现实，在当地政府的引导支持下，中鹤集团按照依法、有偿、自愿的原则，有序开展土地流转。首批3万亩耕地流转已于去年麦播前完成，计划到2015年，再完成土地流转10万亩，建成13万亩高产清洁安全的粮源生产基地。

为推进现代农业发展，中鹤集团联合企业所在地部分农户组建“鹤飞农机服务专业合作社”，按照13万亩耕地作业需求，相继购置大型动力机械95台，配套机具614台（套），基本实现了从种到收的机械化和统一耕作、统一供种、统一灌溉、统一施肥、统一植保、统一收割的“六统一”作业。同时，在三万亩粮食基地上综合运用现代农业技术，创建高产示范区，实现了用先进设施装备农业和现代科技武装农业同步推进。

（三）顺应土地规模经营、工业化发展大势，新型社区应运而生。按照“以产兴城、以城促产、产城一体”的理念，紧靠粮食精深加工园区，兴建中鹤新城，将企业扩张与社区建设捆绑发展。计划在10年内分三批建成可容纳8至10万人集中居住的社会功能完备的新型城镇。目前，占地2平方公里、可容纳1.8万人居住的中鹤新城一期工程已接近尾声。

二、中鹤模式的基本特征

中鹤模式的基本特征，集中体现在以下四点：

（一）工业引领、产城联动。做强做大农产品精深加工，形成产业聚集，促进农区工业化进程，是“三化”协调发展的立足点。一方面，工业化的发展吸纳转移了大量农村劳力，为实现土地流转和规模经营创造了前提条件，并为用先进设施和技术装备农业、推进农业现代化提供了资金支持。另一方面，工业化使农民成为产业工人，其活动空间由相对分散变为高度集中。伴随产业升级实现了充分就业和收入大幅增长的新的产业工人，对居住条件和生活环境、教育、医疗保障、商业服务等产生新的迫切需求，发展城镇化成为必然。在中鹤“三化”协调推进的实践中，工业化引领作用、产业化与城镇化联动作用得到充分体现。

（二）创新机制，企业运作。中鹤模式的另一个突出特征是，从土地有序流转到撤村进城等，都引入了市场机制。在政府及社会力量的支持下，农民土地承包权出让补偿，宅基地原有住房与新城区房产置换等，都是在市场机制的作用下由企业与农民平等协商而顺利推进的。由于企业运作不带强制性，农民的权益得到尊重和维护，真正实现平等自愿。通过引入市场机制，实现利益相关方的互利共赢，是中鹤模式的内在活力和动力之源。

（三）政府引导，规划先行。推进工业化、农业现代化和新型城镇化，是一场重大的社会变革，离不开政府引导、推动和政策支持。“中鹤模式”中，对土地流转中农民与企业利益协调、对粮食高产示范区的扶持、中鹤新城及粮食深精加工工业园的规划、小城镇公共设施建设等，都是在各级政府的引导推动和政策支持下实现的。近三年来，中鹤集团在产业化经营和现代农业建设中，得到政府的各类补贴扶持资金3648.5万元；中鹤新城建设，除政府参股投资24214万元之外，学校、医院、养老院、文体设施和行政服务中心等也列入了鹤壁市和浚县政府支持计划。