中研网讯：

　　在国家食药监管总局和公安部的联合发布会上，公安部治安管理局副局长华敬锋称国家将专设食品药品违法侦查局，以加强打击食品药品犯罪的力量，保障国民“舌尖上的安全”。

　　作为专门的食药犯罪侦查人员，“食药警察”将成为从中央到地方、覆盖全国的打击食品药品犯罪的专业执法队伍。

　　酝酿一年“食药警察”专业技能欠缺

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　　“苦等一年，‘食药警察’终于千呼万唤始出来了。”长期从事食品药品安全监管研究的国家行政学院副教授胡颖廉在微博上说。

　　胡颖廉称，早在食药机构改革启动时，当时的食品安全办、食品药品监管局等相关部门就考虑过设立“食药警察”，一些学者也提出了建议。

　　目前许多地方的“食药警察”专业技能欠缺。成立于2011年7月15日的北京市公安局食品药品案件侦查支队共有40名民警，虽是从经侦、刑侦、治安、派出所等系统选拔出来的业务精兵，但因食品药品的专业性过强而导致业务能力下降。

　　“食品药品主要违法犯罪手段以非法添加为主，添加的物质越来越不易检测，添加的手段越来越隐蔽，给监管执法带来一定困难。”国家食药总局稽查局局长毛振宾坦言。

　　他发现，近年食药违法犯罪呈现新的特点，食品药品制假售假逐步由原来实体店面、固定场所等传统渠道向网络销售等新型渠道、平台转变。

　　胡颖廉发现，食药监管执法中普遍存在“以罚代刑”、“有案不移”、“有案不立”等现象，“用行政罚款代替刑事责任，该立案的却因为各种原因不立案，事实上降低了监管对象的违法成本”。

　　在他看来，设立“食药警察”可以解决食药监管执法中这些行刑衔接不畅的问题。

　　他援引美国食品和药物管理局（简称FDA）为例，总部实施行政管理的职能，相当大一部分人是做技术支撑的，最多的是基层执法人员。

　　所以，胡颖廉建议，最理想的是把“食药警察”设在食药部门，“如果能把稽查与公安两支队伍进行有机衔接，甚至合成一支队伍，就能优势互补，从根本上解决这个技术难题。”

　　“食药警察”还需临床检验

　　其实，我国对食、药安全方面并非一无所为，质检、药监、工商等都拥有管理权力，加上之前成立的国家食品药品监督管理总局，管理方不仅有，而且多，但是我们看到的现状却是食药乱象依然丛生，百姓依然吃不上放心饭。多而不精，九龙治水，这正是我国现行食药管理的痼疾，分段监管容易出现监管真空，造成踢皮球现象；再者，现行的监管模式之下，食药监、工商等部门一般先进行行政调查，满足刑事立案方才移交，而现实中，出于本位主义等因素考虑，往往出现不移交的事件，仅仅以罚代刑，作出行政处罚即可，失去了刑法的威严，犯罪成本过低，往往无法达到震慑犯罪的目的；同时由于执法力有限，执法取证往往变成打草惊蛇，即使后期警方介入也难有收获，容易放走漏网之鱼。

　　“文官”独力难支，亟须“武力”进驻，食药警察的进驻既明确了责任，解决了衔接不严的局面，从侧面也可监督食药监局等部门的工作，并且加强了执法力，将行政执法和刑事侦查结合让食药监管硬起了手腕，我们期待食药警察打破现行执法手软、以罚代管的局面，用雷霆手段严厉打击枉顾百姓健康的食品药品违法行为。但是军队只有真正上了战场才能见分晓，“食药警察”的“药力”究竟几何还需“临床验证”。

　　我国建立食药警察可见国家治理食品、药品的决心，那么就要保证军队的战斗力，否则只是安置了部分人的工作，加重了机构臃肿而已。要想让食药警察发挥预期作用，首先要明确食药警察的执法权，避免部门扯皮现象，再者，加强食药警察的技术力量，食药警察既然属于专业执法队伍就要有别于其他警察，除了刑侦、法律知识以外，还应具有食品药品专业知识人员，以利于检查执法需要。此外，食药警察应一改公安局不报案不立案的传统，主动出击，打击食品犯罪，做好人民餐桌的保护神。

　　食品、药品安全问题的存在除了执法不严之外，更需要一个细化严格的法律来护航。我国的食品药品标准不严格早被国民所诟病，从牛奶国标到婴儿食品加色素等事件均有所反应，国外和国内食品双重标准怎能让人们对我国食品安全产生信任，怎能挽救国内市场和政府威信？我国应尽快跟进安全系数更高的食品药品安全标准，让食药警察有法可依，还百姓舌尖上的健康。