在优化城市空间结构和管理格局这一章节里，城镇化规划提到了要推动特大城市中心城区部分功能向卫星城疏散，强化大中城市中心城区的高端服务。我认为这样的提法也可能存在问题，它与新型城镇化规划的主旨可能存在某种矛盾。如果大中型城市中心城区的“高端服务”被强化，那么强化本身就是一种积聚，在积聚的情况下是吸引人口、就业、企业和商业机构同步地向中心城区积聚。另外一方面却又想推动特大城市中心城区部分功能向外疏散，那么疏散的愿望就与积聚的结果产生出明显的矛盾，这些矛盾都是基于对城市的研究不够，片面受到经济学家影响造成的。类似这样比较矛盾的表述，不得不说这是规划中的缺憾之处。

　　对于新型城镇化规划来说，我个人认为最值得赞赏的就是首次提出，要防止城市边界的无序蔓延，这是巨大的进步，也是对城市本质认识的具有划时代意义的转折。以往我们对城市的边界几乎是毫无概念的。以北京为例，从二环路到三环路，一直发展到今天的七环路，实际已经覆盖到河北地区了，很显然城市边界是无序发展的。无论从那个角度来看，这种无序发展都会产生灾难性的结果，导致资源的低效，土地利用上的低效，它与世界各国主要城市的发展经验存在明显的抵触（顺便说一句，从这个角度说，中国的城市规划实际相当于英国上上世纪的水平），而各地城市实践的结果也证明这是不成功的。因此从这个角度来看，我认为新型城镇化规划明确提出边界问题，对城市未来的发展是至关重要的、建设性的考虑和指引，它将来势必会对中国主要城市发挥出巨大的影响。

　　十二，公交系统与城市的关系不能模糊处理

　　下面谈谈公交的问题。

　　城市公交系统在城镇规划中被提到了一个很高的位置上，这样的突出我认为是客观的，理性的，是建立在各国城市发展经验基础上的理性结论。规划对某些节点作出了明确的、技术性的指引。比如，要积极发展快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统。要求基本实现一百万人口城市中心区公共交通站点500米全覆盖。类似这种明确的要求我认为对今后中国城市的发展具有建设性的作用。这种建设性作用随着城市形态逐渐完善，将一些缺点逐渐弥补之后，我们会看到更积极的结果。

　　需要大家注意和主要评估的问题在于，我认为公交系统和城市的关系在这份规划中被在一定程度进行了模糊处理。为什么这样讲呢，公交系统在城市的发展当中存在大系统与子系统的关系。这种大系统与子系统的关系是否得到了正确的认识，它会体现在各种各样的要求当中，会反映在各种数据指标当中。在大系统与子系统的关系没有得到清晰有效的认识的时候，从数据指标来看，就具有一定的盲目性。比如快速公共汽车和现代有轨电车系统，现代有轨电车系统是安邦一再推荐的公交系统，具有高效和投资少的特点。而快速公共汽车也就是BRT，这种公交系统从技术角度来看对城市空间存在较大的干扰和影响，对城市的土地价格也存在很大的影响，最大的问题就是它割裂了城市的空间系统。所以，子系统的研究如果不到位，就会影响大系统，看着挺好的提法，实际上这根本就不是一个简单提法的问题。

　　另外，大容量的公交系统对城市还会存在一些负面影响，这些负面影响就是发展上的限定条件。如果是一个严谨的、强调科学和客观的国家级规划，那么也是应该做出指引的。大家设想一下，几十万、甚至上百万的城市人口，每天通过大容量公交系统运来运去，一旦某个环节出现问题，那造成的结果必然是灾难性的。这种事情，在中国的超大城市中都曾出现过，只不过人们的选择性遗忘，可能帮了规划者的忙。最近，号称模范的香港地铁也出过几次事情，造成了一定程度上的城市瘫痪，结果包括议员在内，都对政府群起而攻。这种负面的问题，你不能轻视，它们都与限定条件有关。而我想重点说明的是，大容量公交系统对城市而言肯定是有积极的意义，但一定也要有发展的限制条件。规划嘛就要有指引和限定，才能构建框架，这是最起码的重点内容，如果仅仅是号召和概念，那只能说是比较粗放了，表明有些东西，还是不懂。如果我们将来在这些方面能够看到更清晰的，界定条件更明显的指标限定条件，就意味着中国在城市规划领域，城市发展领域真的有了进步。

　　在公用设施建设方面，规划提出新建城市“主干道路”。搞城市研究的人都知道，“主干道路”的建设和道路网络的分级体系是否是一个理想形态？对城市究竟存在怎样的影响，这些问题都是存在很大争议的。如果城市主干道路存在分级体系，这种分级体系势必对城市的交通流量构成导向性作用。这种导向性的作用往往是导致和形成城市病的根源。交通堵塞往往就是在分级体系当中的节点部位、交汇点的部分，制造出了大量的问题。堵塞，往往出现在分级道路路口的位置，而路口位置的影响又蔓延到了整个城市交通系统当中。所以分级道路体系的问题没有得到清晰的阐述和解决方案，依然在新的城镇化规划当中被放在一个明显的位置上做出了要求，这多少有点令人遗憾。

　　十三，规划的亮点和政策突破值得高度关注

　　虽然评估过程就应该是批判性思维的过程，但我还是要说，这一新型城镇化规划存在着许多明显的亮点，除了我们上面已经提到的一些明显具有进步意义的概念、提法之外，亮点还是有很多的。比如，规划提出“要坚持规划的原则”，“坚持规划的地位”，“坚持一本规划，一张蓝图持之以恒加以落实，防止换一届领导改一次规划”的提法，被明确写入到这次的新型城镇化规划当中，这在以往的规划当中是少见的，而类似的问题在各地实际上表现的非常突出和明显，导致规划的严肃性大打折扣。以致不少人开玩笑，规划、规划，墙上挂挂！