这一规划在社区自治方面有所强调，这也是一个值得称赞的地方。城市的基础单位就是社区，但社区规划长期以来是被忽略的，搞的很少。社区相当于城市的细胞，如果社区的管理和服务功能崩溃的话，那么整个城市的有效性运转也大成问题。社区自治和社区管理服务得到了突出的要求，这对整个城市的影响将会非常大，具有明显的社会进步意义，将会导致整个城市的运营管理水平得到大幅度的提升。

　　稍有遗憾的地方在于，社区自治和社区的分级管控在这份规划中未得到任何的提示或者指引。这也说明对社区自治和社区本身的研究在中国依旧是严重缺乏的，或者说是非常不理想的。现在社会当中，稳定的要求，以及各种各样的要求，都明显是在导向社区的。因此社区这个城市的基本构成单位，城市的基本细胞，是否得到有效的管理，今后还面临很大的挑战。对城市规划而言，社区自治、社区分级、社区规划等，都是必须的。

　　另外一个很有意思的亮点，就是土地的使用和利用。规划中，明确的提出要完善土地的租赁、转让、抵押的二级市场。过去这个二级市场无论在任何方面，活力、有效性、土地的利用，各个方面都存在普遍的质疑和讨论，争议普遍存在。相信在新型城镇化规划的推动下，二级市场的完善已经被提上了议事日程，今后会得到更有效的发展，这对土地资源更公平、更有效的利用明显具有积极意义。类似与土地相关的还包括，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价，这些规定的强化对未来的土地利用均具有极大的意义，有助于资金流入农村，有助于文明下乡，有助于城乡一体化的实现。

　　应该说，这些规定和要求落地之后，尤其是在形成了明确的政策和法规之后（我个人认为，现在这个规划相当于国务院文件，到不了法规的层次，是以部委批复为基础的，没有法律地位。），中国以往为人们所诟病的土地经济可能会出现转折性的变化，这是一个重大的突破。究竟这种重大的突破会导致怎样的社会后果，将会出现怎样的城市实践，从远期来看还存在着很多需要观察的问题，目前还不好形成论断。要指出的是，诸多的讨论在以往也不断地进行着，大家也都认识到这一政策是具有风险性的。具体来说，比如农民如何使用土地担保抵押后获得的资金，农民个人的破产问题如何进行处理，显然有很多遗留问题依然在讨论之中，也就因此形成了政策风险。如何解消这些政策风险，也是摆在地方政府和城市运营者面前的一个重大难题。

　　有趣的是，这份城镇化规划还涉及到比较多的金融领域，比如地方债券、地方政府的市政债券发行，这些都是非常有趣的改变和突破。一般来说城镇化规划不会涉及到更多的金融领域，而这一次显然有所不同，虽然文字不多，但还是有所突破的，可能会形成新的金融市场，比如垃圾债的市场，进而创造出新的交易体系。令人比较担心的是，市政债券的发行，会不会将筹集到的资金冲抵城投债。一旦这样做，市政债券拿来做冲抵过去的城投债，只是用来“填窟窿”，那市政债的效用就会大打折扣，市政债的发行也会出现很多问题。市场可能并不一定会认可和支持这种市政债的发行，这些都是比较大的有待观察的问题。

　　由于时间的关系，我不得不压缩一下评估的内容，忽略掉一些问题。我要说的是，总体来看这份国家新型城镇化规划，的确存在有很多亮点和政策突破。这些突破所导致的各种政策是否得以落地还需观察，我相信其中的难度和挑战是很大的，但这并不影响这一规划的远期价值，凡是总要有一个开始嘛，现在就是一个好的开始。

　　十四，规划中应有而遗漏的几个问题

　　总结起来，令人比较遗憾的是，我们在剖析和评估整个规划的过程当中，发现这一规划还是遗漏了若干问题。比如物流问题，物流别说是在城市圈里，就是现代城市，物流也是最重要的构成，最重要的产业，对城市未来发展的影响极大。如果产业要分布式发展，那就要按照供应链去做，这就要依靠物流，如何降低物流成本就是大问题。现在，物流成本在中国城市经济当中表现得越来越明显。物流成本占商品成本达到18%甚至更高，18%实际已经是一个比较老的数据了，随着汽油不断涨价，统计的困难，实际应该更高。我们姑且认为是18%吧，但即便按照18%的物流成本来看，物流体系，物流成本对城市生活、城市建设、城市发展的影响和意义，已经表现得极为明显。作为一个面向未来的城镇化规划，对物流体系的建设，物流成本的约束几乎没有丝毫的涉及，这不能不说是一个比较大的缺陷。

　　第二个涉及不多的问题就是老龄化，老龄化在这份城镇化规划中只涉及到了一点点，涉及到“老人关爱服务体系”的建设，提到了一句话，只有简单的八个字！显然这个城镇化规划严重低估了中国社会老龄化问题的严重程度。在这种情形下，对城镇化的实现和落地将会形成严重的影响。这份规划的有效性要建立在对现实的城市环境，对城市社会未来的发展进行过有预见性、前瞻性的充分评估，只有在这样的基础之上才会是真正有效的。一旦忽略掉这种明显存在的因素，实际意味着趋势判断就有问题，它的有效性就会打折扣。我个人估计这份规划它的可执行周期也就是五年。因此从规划本身的时间条件来看，2014年至2020年也是合理的。这份规划的临时性色彩是存在的，原因就是一方面存在一些普遍性缺陷，另外框架性的逻辑关系也存在若干问题。非常清晰地表现出条块和经济学家们各负其责，然后品积木、搭起来的特点。实际上，这个特征表现得比较明显，规划在某种程度上，更像是一个意见汇总，而并非是一个规范的真正意义上的战略规划。

　　此外，就是生态和环境保护。这方面规划比过去已经有明显进步，绿色和环保概念分布式的体现在各方面的要求之中。问题只是，还没有跟上社会发展的节奏，前瞻性上有些问题。比如低碳交易以及大力度的环境保护措施，这些问题还缺乏指引和定向。

　　我相信，未来如何看待和使用这样一个国家新型城镇化规划，对地方政府而言，难度是比较大的，还有很多细节功夫需要地方政府从创新的角度出发来解决这些挑战和问题，消化这份规划，因地制宜的谋求发展，寻求更大的资本投入。这些工作和条件，要搞出地方的、合理的规划，难度不小。从资本市场的角度来看，这一规划的政策突破，反倒提供了更多的机会，有利于新的市场交易形成。我个人估计，这一规划提出之后，应该是“资热城冷”，最热的应该是资本市场，热的是资金流，冷的是城市领域。一个是好做不好说，一个是好说不好做，于是两级化的表现就出来了。究竟是不是这样，大家可以在以后观察。