《2014/0116/18306.html">国家2014/0104/11885.html">新型城镇化规划（2014-2020年）》，在千呼万唤的情况下终于推出了。这是一个重要的、攸关中国未来城市命运的重大规划，值得大家关注。如果回想一下我们就可发现，各个地方政府、市场、开发商和相关的媒体舆论，大家都非常关心新型城镇化规划的推出。关键是在于这个规划与大家的利益密切相关，中国的经济增长正处于一个关键的转折期，中国经济增长从过去的双位数，甚至更高的11%、12%，降至现在的7.5%，这是一种重大的转折。国家领导人现在所强调的经济增长的换档期，在这样的转折时刻，城市未来的发展，城市的未来建设，将要怎样运作，怎样定位，这些影响都要从国家新型城镇化规划中获得明确的指引。

　　记得在不久以前曾经传出国家新型城镇化规划的几个早期不同的版本，大家可以看到，每一个版本的推出，都导致舆论的大热，以及媒体的高热度炒作，各种解读文章，许多的专家学者，纷纷发言，热度非常之高。过去的那个所谓“两万村镇为建设重点”的“城镇化规划”被披露之后，全国立刻就有几十个地方政府纷纷上报各自的城镇规划方案，以便争取投资，动作非常之快，投资规模都相当惊人。

　　这表明，城镇化规划（以下简称规划）是那种牵一发、动全身，上面一动，下面都会紧跟的重大、方向性规划。大家都非常期待这个规划对自己有利，对城市发展有利，对投资有利。开发商有自己的期待，他们当然期待这个市场蓬勃发展，地产价格继续上涨。地方政府也有自己明确的期待，他们期待的是土地经济能够持续下去，因为土地经济如果出现某种改变的话，那么地方财政就有可能出现大问题，就意味着他们的财政收入可能出问题，众所周知，他们的活钱主要依靠土地出让金的收入。现在，可能超过百分之百依赖度的地方政府不是一两家，这种高度依赖土地经济的地方财政模式在中国是一种普遍现象。

　　中国的学界与此也是紧密相关的，因为学界、大学、研究机构，他们很多的项目来源也有赖于地方经济的活力，城市化有进展，才有项目可做，才有人愿意拿钱出来让他们做这种项目。还有就是媒体，中国的这个圈层也与此紧密相关，失去一个大家所关注的主题，对他们来说绝对不是一个好的事情。

　　所以利益攸关的各方都会高度关注国家新型城镇化规划的指向，它所反映的趋势、指引，中国经济走向何方。这是中国国内的情况，那么放到中国国内以外的地方同样也是如此。比如说国际市场、国外媒体同样也都非常关注国家新型城镇化规划，当然这需要一个消化期，可能在今后对这个规划的关注会更多的反应出来，而在消化期之内可能会保持一定程度的静默。我相信，无论是中国政府的债务问题，还是中国经济增长保持活力的可能性，大家都知道，中国经济长期以来一直是作为世界经济的一个发展引擎而存在的。中国的财政部长楼继伟也曾经说过：中国贡献了世界上三分之一的经济增长，这就强调了中国经济增长对世界经济增长的重要性。一旦中国经济增长下来了，城市化不能持续下去，哪怕就是热度降低了这种可能性出现的话，都将对世界经济产生重大的影响。所以在世界范围内，无论是投资银行，无论是在中国设有企业的投资者，还是政府都会关心国家新型城镇化规划和它所代表的指向。

　　无论是国外还是国内，国家新型城镇化规划都是非常值得认真评估和解读的一个重要的，攸关未来的纲领性文件。所有与城市相关的研究机构都必然会对国家新型城镇化规划做各自的判断、分析和解读。

　　下面是我个人对国家新型城镇化规划做出的评估、分析和解读。

　　第一，国家新型城镇化规划的时间周期非常值得注意

　　它从2014年到2020年，也就是以6年为一个规划时段。这样的一个规划时段是非常特别的，他比国家总体规划的时段要短，一般国家总体规划时要超过6年，如10年，20年这样的一个规划时段。6年的这样一个时段，代表了一个意味深长的变化，这样一个时段本身就意味着国家新型城镇规划过去所讨论的，争论非常激烈的一些问题，可能并未得到妥善的解决。或者说政策的决策者还没有那样的自信，认为这样的一个国家新型城镇化规划可以被执行更长的时间，作为一个有法律地位的，在长时期内有效的，方向明晰的一个国家战略去执行和落实。

　　我认为，这种自信的缺乏，表明这个国家新型城镇化规划的某种临时性质，这样的临时性质是让人质疑的第一个地方。一项政策的决定者如果在这些方面对政策本身缺乏自信的话，那么就会严重影响决策的执行力度，很多问题的设计、落地，需要很长的执行周期才能实现。而在落地之前，这个国家新型城镇化规划就可能已经出现了若干的调整，甚至也不排除被放弃的可能。权威性的地位可能会受到一定程度的影响，会被打折扣。

　　这是我们需要看到、需要被评估的第一个问题，由规划时段而引起的一个推测。

　　实际上，我在细细研究了国家新型城镇化规划之后，我的感觉是规划本身在内容还存在着一些缺陷，方向、概念上存在一些明显的矛盾。由此，我个人认为这个规划的真正落地和执行，很可能是部分到位，部分不到位；部分得到突出，部分甚至就无声无息了。整体看，甚至有到不了五、六年时间的危险。也许到十八大新一届任其结束之时，就可能做出重大的调整。它确实不是一个令人有着长期期待的、一个具有显着系统性思想的规划。这样一个规划，短期特征表现的比较明显，这对于我们讨论、理解整个国家新型城镇化规划，认识规划的精神和方向非常重要。

　　第二，“智慧城市”意味着花大钱的城镇化

　　阅读这个规划，可以注意到一个现象。在这个规划当中有一些时髦的观点第一次被引入到了规划当中，比如说智慧城市。智慧城市是现在媒体高度关注的一个方向，也是包括IBM公司以及其他具有科技流行风格商业机构、公司所关心的问题。智慧城市、大数据这些方面的建设赋予了人们很高的期待，很多的想象。问题是，在这些期待和想象的背后，有一个经常令人忽视的问题，这就是大投资。提及这类时髦概念的水位越高，被拔高的程度越大，那么意味着规划实现的投资量也越高、越大，所以当我看到“智慧城市”被写入到规划当中，而且还是作为一个重点的时候，我就有了一个担心。这个担心就是这份规划将会是一份非常昂贵的规划，它不一定会产生很高的效益回报。做城市研究的人都了解，“智慧城市”也好，“大数据”也罢，它与城市的关系并不是非常之明确的，对城市未来的面貌、命运、形态并没有清晰地、可见地一种轮廓，基本来说，要说是科技梦想可能更现实一些。在这些不清晰的轮廓和发展结果面前，却要求投入大量资金和资本，显然这其中存在某种科技冒险的可能性，这是我说“这是一份昂贵的规划”的原因。