□巩晓蕾　制图　

　　发达地区与欠发达地区打破行政区划限制,把"飞出地"方的资金和项目放到行政上互不隶属的"飞入地"方的工业基地的模式就是"飞地经济"。这种通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式越来越受到青睐。

　　近日,本报记者分赴我省"飞地经济"效果显现的德州、潍坊等地进行采访,带来一组"飞地经济"调查稿件,以飨读者。

　　□　本　报　记　者　刘　珅　　本报通讯员　李玉胜　刘　敏

　　4月13日,记者在青岛保税港区(德州)功能园区里看到,东侧星光糖业保税区物流园的大仓库门前,时有风起,"沙尘"飞扬；西侧的挖掘机还在翻土,仓库雏形已显；工人们正从一辆满载原料的货车卸货:他们用铁锨将散糖铲向自动传送带,运入仓库。

　　"这不是沙尘,是我们进口的原料散糖。从3月6日仓库启用以来,我几乎都没闲着。6个大仓库已经有4个堆满了。"正在传送带旁忙活的工人张保宗告诉记者。

　　青岛保税港区(德州)功能园区是一个典型的"飞地经济"模式。飞入地是乐陵,飞出方是青岛保税港区。

　　"对于乐陵市而言,有闲置的土地和产业发展设想,却找不到合适的投资实体,而‘飞地经济’模式正好契合了双方的需求,将乐陵本地富余的土地资源作为合作条件,出台一系列行政、环境上的优惠政策吸引飞出方。"乐陵市发展改革局副局长吴强说。

　　2012年初,青岛保税港区管委与德州市政府签约合作,青岛保税港区(德州)功能园区　(简称"园区")"飞抵"乐陵。园区由青岛保税港区总投资160亿元建设集现代物流、高新技术、出口加工、大宗商品展示交易等多重功能在内的大型园区项目,规划占地面积5.46平方公里,分两期建设,一期规划面积1.85平方公里,总投资20亿元,预计需要5—7年完全建成。

　　"去年7月,我们的项目一期开工建设,现在东侧的6个保税库总面积达到了4万多平方米,6月底西侧的8个保税库也将建成。为了提高效率,我们边建设边启用。"星光糖业保税区副总经理唐志勇告诉记者。

　　"边建设边启用"可不仅仅是提高效率,唐志勇给记者算了一笔划算的"着急账"。

　　"我们的散糖原料基本上来自巴西、古巴等地,直达天津港和青岛港。保税港区具有‘境内关外’的保税性质,通关前原材料约合每吨3000元,通关后差不多每吨6000元。最近不到40天的时间里,这里已经储存了18万吨原料,相当于给企业节省了5亿多的流动资金。"

　　"目前国家已经批准了区内保税物流中心的资格,最终园区将实现生产、加工、仓储、物流的全方位‘免证、免税、保税’等特殊政策功能。"乐陵市中小企业局局长高洪伟说。

　　据介绍,乐陵工业具有明显的"科技型、品牌型、外向型"特征,90%以上的产品出口国外。周边70公里半径区域内已形成了高附加值农产品、关键零部件、机电产品等行业为主的进出口格局,年进出口总额可达20亿美元。而借助保税港区园区建设的"飞地红利",也有越来越多的企业将目光投向了园区。除星光糖业77000平方米保税库项目外,目前园区内山东艾博特农业开发有限公司面积7000平方米的冷库建筑在建；山东华乐集团有限公司总部及保税库项目已完成地基处理。

　　为此,园区内兴业路和富安街已经建成通车,投资近亿元的文昌变电站也已建成,近期可以投入使用。随着2012年滨德高速通车,济乐高速和德龙烟铁路也计划年底通车,乐陵市"飞地经济"的优势也在逐渐彰显。

　　"通过‘飞地经济’模式承接转移,一方面,弥补了我们产业结构方面的不足,增强了产业集聚效应；同时,将京、津、青岛等发达地区的信息、资金、技术与我们的土地、人力、自然资源有效结合,真正实现了优势互补,提升了经济总量和质量。"乐陵市委书记鄂宏达说。

　　"作为黄三角西部桥头堡的乐陵,不仅可以享受‘一圈一带’和黄三角的三区优势,还能通过‘飞地经济’享受到青岛保税港区以及蓝区的政策优势,可以说是‘四区’优势集聚。下一步我们还会继续从政策、基础设施、配套保障等方面弥补差距,做好补链强链工作。"吴强说。

　　◆记者手记:　需寻找化解瓶颈途径

　　记者梳理其他地区既有"飞地经济"发展经验,发现随着"飞地经济"的深入发展,很容易造成飞入地后续土地指标紧张、科研平台建设不完善和人才引进力度不足等问题。这些都是困扰"飞地经济"进一步提质增效的主因。

　　发展"飞地经济"在当前还属于一项新探索,牵涉到两地多种政策、环境、产业交织等方面。宏观层面,必须加强管理和协调,统一规划设计制定政策,尤其对税收及财政分配、土地平衡和利益分配及管理权属等,要预先制定和完善政策,"好篱笆才有好邻居"。

　　微观层面上,投资、开发、建设和招商引资等要以企业为主体进行市场化运作,　可以探索由"飞地"双方投资注册成立投资公司,负责"飞地经济"招商；也可以探索以当地为主,投资方为辅的项目落地小组负责招商引资工作。

　　在项目选择上,要通过制定投资项目评价体系,设置准入门槛,向用地少、附加值高的项目倾斜。记者在采访中也了解到,对通过"飞地"引来的项目,监管、督导机制还不甚健全。因此,有必要设计详细的"飞地经济"招商标准,并将项目的后续建设进度考核、经济效益考核与标准定期比较,纳入考核机制。

　　人才问题依然是"飞地经济"模式的一大瓶颈。记者发现,比"引不来"更突出的问题是"留不住"。飞入地一般都是欠发达地区,客观因素不是一朝一夕能改善的,因此可以探索"柔性流动"的工作模式,鼓励优秀人才采取"候鸟式"机制,规定每年在飞入地最低工作次数和时间,拓宽人才引入范围,并适当要求飞出地在项目投资的同时,人才及时跟进到飞入地工作。

　　

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