近期召开的中央经济工作会议提出2014年经济工作的六大任务，粮食安全被列为六大任务之首，这在中央经济工作会议历史上还是首次。

　　随后召开的中央农村工作会议，同样把粮食安全问题置于2014年和今后一个时期农业农村工作的任务之首。两次中央高层会议释放出同一个信号：粮食安全已上升到国家安全的高度，成为国家的“一号战略”。

　　未雨绸缪 战略前瞻

　　从2004年起，中央连续10年发布指导“三农”工作的“一号文件”，不断加大对“三农”的支持力度。2013年，我国粮食产量实现历史上首个“十连增”，树立了世界粮食生产的中国标杆。

　　既然已成标杆，为何还如此重视？在接受本报记者采访时，中国人民大学财政金融学院宋玮副教授表示：“随着城镇化的推进，耕地面积正逐渐缩小，但人口数量却在持续增加，未来我国居民对粮食、粮食转化产品的消费将越来越高。国家出于长远的战略考虑，将保障粮食安全放在首要地位。”

　　当前我国有13亿人口，拥有6亿吨粮食产量。尽管从总量来看，我国粮食安全有保障，但和国内旺盛的需求相比，我国粮食供给绝非“高枕无忧”。在此背景下提出保障粮食安全，也是中央出于对我国今后粮食供求形势判断的担忧和重视。

　　农业银行(601288,股吧)战略规划部相关人士在接受本报记者采访时称：“国家高度重视粮食安全，与我国农产品(000061,股吧)消费对外依存度越来越严重，以及主要农产品供给存在结构性矛盾不无关系。”有例为证，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾公开表示，我国现在粮食的自给率总体水平不足90%。海关总署发布的数据显示，2012年，我国包括大豆在内，粮棉油糖等重要物资均出现了不同程度的供求缺口。

　　由此可见，近年来我国对粮食需求量不断增加，耕地面积却在不断减少，以及生产效率低下、过度依赖进口等原因，使粮食安全被提到了前所未有的重要位置。

　　找准定位 精准发力

　　与以往相比，此次中央农村工作会议在部署粮食安全时有不少新提法。例如强调，“确保谷物基本自给，口粮绝对安全。”粮食专家认为，按照这个提法，国家在粮食进口上将有收有放，谷物口粮外的其他农产品，有望适度增加进口。

　　在土地方面，中央农村工作会议要求：“耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。”在生产方面，会议提出：“要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。”

　　在本报推出的“学《决定》·谋改革·促发展”专栏中，农业银行三农信贷管理部总经理杨满沧发表署名文章表示：“通过改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制，有助于农业银行引导信贷资源进一步向粮食主产区集中。”

　　这次中央农村工作会议的另一亮点是：“坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。”据了解，目前环保部正在牵头编制土壤环境保护和综合治理行动计划，包括耕地与水源地土壤环境保护、污染源头控制等五个方面的工作。

　　农业部副部长余欣荣表示，农业部将会同有关部门和金融机构，推动有关国家现代农业示范区和农村改革试验区在金融组织体系、金融产品、金融激励机制、农业保险（放心保）服务机制方面加大探索力度，加快推进农业金融改革步伐。毋庸置疑，这将为金融机构进一步创新产品业务、提升服务质量打开机遇之窗。

　　金融扶持 粮安天下

　　保障国家粮食安全，首先要保证粮食增产增收。培育优良品种，科学配方施肥，促进农业生产方式转型等措施和方法都需要金融机构加大支持力度。

　　本次中央农村工作会议提出要坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,要“转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业”。可以预见，未来国家将不断增强对农业现代化建设的支持力度，而农业生产规模的扩大也必然会带来金融需求的不断增加。受访人士一致认为，未来金融机构应从战略全局的角度考虑，为保障国家粮食安全提供高质量金融服务。

　　记者调查发现，两次会议闭幕后，银监会及多家商业银行都迅速作出响应：银监会表示，将“加大信贷资源向粮食生产、农业规模化生产和集约化经营等领域的倾斜力度”。工商银行(601398,股吧)称：“以大型集团化农垦区和农业产业化经营为重点，积极支持现代农业发展。”农业银行提出：“将大力支持现代农业，为保障粮食安全做贡献。”

　　实际上，近年来我国金融业对“三农”的支持力度不断增加。但从金融服务来看，不论是体量、覆盖面，还是对农村经济主体金融需求的满足度，还有很大进步空间。“必须发挥政策性金融和开发性金融支农的优势，提高金融服务的广度、深度，丰富产品层次。还要发挥小额贷款公司、信托公司、担保等机构的作用，形成各类金融机构既分工协作，又有序竞争的局面，全面提高粮食生产金融服务质量。”宋玮表示。

　　提高金融服务粮食生产的质量，亟需破解农业保险短缺的瓶颈。农业银行相关人士建议：“进一步完善农业保险体系，增加主要粮食作物的政策性保险品种，使政策性和商业性农业保险有机结合，探索建立针对巨灾、大灾的风险分散和政策性保险机制，推动农业保险与信贷的协调配合。”