二、 中国企业社会责任履行之发展现状与挑战

    2006年以来，中国企业社会责任运动高速发展，进入了一个新的历史阶段，呈现出全社会参与、全面加速、全方位扩散的特征。2013年，中国企业社会责任又取得新的进展。3月，国家主席习近平在南非德班表示中国政府将积极采取措施，鼓励中国企业扩大对非投资，继续要求中国企业履行社会责任。其次，党的十八届三中全会决议指出，国有企业必须适应市场化、国际化的新形势，以规范经营决策，资产保值增值，公平参与竞争，提高企业效率，增强企业活力，承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。这是党的文件中第一次将社会责任工作提到前所未有的高度，充分体现了党中央对企业履行社会责任的战略思考和高度重视。

总体而言，当前中国企业履行社会责任呈现出如下几个显著特点：

（一） 中国企业履行社会责任现状

（1）行业协会或企业主管部门成为推动企业社会责任的主要力量

    与西方国家不同，行业协会或主管部门成为目前国内推动企业社会责任的主要力量，从不同层面和不同行业推动着企业社会责任的履行。

    在行业协会方面，2005年起，为推动纺织企业更好的参与国际竞争，中国纺织工业协会成立了社会责任建设推广委员会，出台了《CSC9000T中国纺织企业社会责任管理体系（2005,2008）》，并且将大力推广实施CSC9000T社会责任管理体系作为其重点工作内容之一。除此之外，目前包括汽车工业协会等诸多的协会都陆续发布了其行业企业社会责任履行状况，希望借此来推动该行业企业社会责任的履行。

    在监管机构和主管部门方面，自2006年起，证监会、沪深交易所等陆续发布了社会责任相关指引。在2008年，上交所便发布了上市公司社会责任披露相关指引，强制要求三类公司披露社会责任报告，同时鼓励其他有条件的上市公司进行自愿披露，并且在《关于加强上市公司社会责任承担工作的通知》中，首次提出了“每股社会贡献值”的概念。截至2012年，沪市上市公司共计379家披露社会责任报告，包括强制披露公司305家和自愿披露公司74家，合计占沪市全部上市公司的40%。

    2009年，商务部颁布了《外资投资企业履行社会责任指导性意见》。2011年，国家标准委在ISO26000发布后不久，宣布要制定社会责任国家标准，以满足中国的具体需求。2010年，工信部把推进社会责任正式列入其职能。其他一些部门如发改委、环境部、科技部、民政部等也在开展一些企业社会责任的研究和推广活动。

在国有企业信息披露方面，2008年国资委发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，成为国资委推动央企履行社会责任的重要成果。在此之后，国资委陆续发布《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》等政策文件，为推进企业社会责任管理提升指明了方向。同时，国资委内部也成立了企业社会责任研究机构。在其努力下，目前央企社会责任履行及报表披露位居前列。

从民营企业来看，全国工商联组织了中国民营企业社会责任报告的前期研究。工信部继续推动电子信息行业社会责任建设工作，并倡导中小企业履行社会责任。国家标准委正基于社会责任国际标准，也就是ISO26000制定中国的社会责任标准等。

（2）中国企业社会责任报告数量显著增长，质量差异较大

    根据社科院企业社会责任研究中心、《金蜜蜂中国企业社会责任报告研究》和《价值发现之旅》等研究发现，中国发布企业社会责任报告的机构数量显著增加，质量明显提高。报告发布数量保持了年均20%以上的增长。《金蜜蜂中国企业社会责任研究报告》指出，2012年，国内共发布1705份社会责任报告，其中企业发布社会责任报告1496份，非企业机构发布社会责任报告209份，报告整体数量较上年增长70%。同时，企业社会责任报告质量也从起步期进入了成熟期。

    在数量和质量不断上升的同时，质量差异也进一步凸显。总体而言国有企业社会责任履行及报告状况优于其他性质企业。从行业来看，电力、通讯和能源等行业社会责任履行及报告状况优于其他行业。外资企业近年来开始发布中国版本的社会责任报告，质量取得了显著提升，在这之韩资企业等整体优于其他企业。

（二） 中国企业履行社会责任面临的主要挑战

1．缺乏有效的国家战略

    中国的企业社会责任跟西方相比特别是跟德国、韩国、瑞典这些国家相比缺乏一个整体的国家战略。

    首先是近30年的中国经济发展，在国家战略层面经济发展成为重中之重，而企业的环境责任、社会责任在很多时候被忽视，GDP成为政府尤其是地方政府考虑的首要指标。同时，作为企业社会责任基础性的法律责任，则由于我国在环境、食品安全、劳工权益保护、反歧视等方面的立法不完备及立法可执行性欠缺等，使得企业往往没有有效的履行好其应有的法律责任等。

    在具体企业社会责任管理方面，对内各方力量条块分割，各自为政，认识与标准各异，难以形成合力，造成资源浪费，影响推进效果；对外难以形成全面一致的国际立场，影响国家形象和国家利益。参考发达国家经验，研究并制定企业社会责任国家战略，将有助于规范统筹和持续推进我国的企业社会责任运动。已有部分研究注意到中国企业社会责任国家战略缺失所带来的相关问题，指出我国在中央政府一级没有一个指定的政府机构负责跨部委的协调和沟通，导致政出多门，在研究、推广、评价等方面存在重复建设，也给地方政府企业社会责任分工造成了一些混乱，形成了社会责任工作在不同地区由不同部门负责的状况，为将来的职能管理协调带来困难。

    在公众教育方面，没有将企业作为一个公民角色予以对待，对企业公民的强调还显得不足。在具体的公众层面，国民教育体系里面缺乏对责任的培养意识和内容，使得公众在成长过程中责任意识相对淡薄，也成为制约企业更好的履行社会责任的一个重要原因。

2．企业社会责任的责任管理和战略整合薄弱

    国内企业在社会责任实践方面优于社会责任管理。在我们传统认为的社会责任重点领域，包括服务客户、回报股东、合作共赢、响应政府政策号召、员工责任、公益慈善和环境保护等方面相对做得较好，但是在传统的社会责任实践之外，包括社会责任管理等做得相对较差，对社会责任这个东西没有一个成熟的理念、没有一套规划，没有专门的人负责，也不会进行有效的沟通。企业社会责任的内部管理还比较初级阶段，不完善，没有计划，也没有融入市场经营，说一套做一套，大家都有理念都有口号，但是真正怎么落实并不明确。