第三，切实加强农产品加工业管理机构和管理职能的建设。各级农业部门要以这次机构调整为契机，切实理顺和加强农产品加工业管理机构和管理职能的建设，切实做到扛起旗、站好位。我部正在研究农产品加工局职能建设、内设机构、人员配备等问题，以进一步把工作重心转移到促进农产品加工业发展上来，切实担当起农产品加工业规划、指导、管理、监督、协调、服务等职能，充分发挥对系统的引领作用。各地也要结合实际，从事业发展的需要出发，加强机构和职能建设，建议该挂牌子的要挂牌，该换名字的要换名，该整合职能的要整合。各地要尽早把本地区的机构建设到位，职能调整到位，人员安排到位，工作落实到位。

　　二、认清形势，抓住重点，推进农产品加工业持续健康发展

　　近年来，随着我国农产品总量持续增加、品种不断丰富和消费需求逐步升级，农产品加工业进入了快速发展的新阶段，主要表现为“四个很快”。一是发展速度很快。2013年，预计全年规模以上农产品加工业将实现主营业务收入17万亿元，利润超过1.2万亿元，同比分别增长14%和16%；固定资产投资达到3.4万亿元，同比增长23%，增速高于同期制造业的增长。二是产业集聚很快。农产品加工业加速向优势农产品主产区和大城市郊区集聚。2013年，山东、河南、四川等10个畜禽养殖大省，肉类加工企业主营业务收入占到全国总量的80%，初步形成了一批加工产业聚集区，涌现出一批名牌产品和驰名商标。三是生产集中度提高很快。2013年，农产品加工规模以上企业达7万多家，大中型加工企业主营收入占到全行业的50%以上。年收入超过百亿元的农产品加工企业超过20家。四是技术创新能力提升很快。科企对接、产学研结合加快了技术创新的步伐，攻克了一批核心技术难题，形成了一批具有自主知识产权的新技术、新装备，制定和修订了一批标准和技术规程，产业的自主创新能力和核心竞争力得到全面提升。谷物、肉类、乳制品和植物油等加工行业的部分高端成套设备正在逐步由进口为主向自主研发和生产转变。

　　总的看，我国农产品加工业从小到大，已发展成为产业关联度高、行业覆盖面广、带动作用强的基础性、支柱性产业，成为延长农业产业链、就业链和效益链，拉动农业农村经济和县域经济发展新的增长极。随着城乡居民收入水平的提高和消费结构的不断变化，我国农产品加工业在今后相当长的时间内将继续保持快速发展的势头。但也要清醒看到，仍然存在不少突出困难和问题。一是初加工能力严重不足。据有关方面调查，由于初加工设施简陋、方法原始，粮食、马铃薯、水果和蔬菜的产后损失率分别高达7%-11%、15%-20%、15%-20%和20%-25%。二是技术装备水平落后。突出表现在农产品加工装备制造业落后，大量精深加工技术装备和环保设备依赖进口。大部分农产品加工企业没有建立研发机构，而且受工资待遇、生活条件、人文环境等因素影响，企业很难吸引和留住高素质的专业技术人才。三是税赋重，利润低。从调研情况看，农产品加工企业平均税负约占销售收入的8%-10%，而利润仅为销售收入的3%-5%。多数企业负重运行，发展后劲不足。四是融资难，费用高。据调查，规模以上农产品加工企业年均需要周转资金5000万元以上，按照利率在国家基准利率6%的基础上再上浮30%计算，加上贷款抵押物评估费等，年利息等支出约400万元。五是生产成本持续快速上升。据统计，2012年与2005年相比，粮食、生猪、蔬菜、水果等原料价格上涨了47%-168%，能源、动力价格上涨了45%，劳动力成本涨了一倍多，而同期大部分农产品加工制品价格涨幅仅为20%-60%。成本的急剧上升导致企业利润微薄，无力进行技术改造，个别企业甚至采取偷工减料或降低产品质量的方法维持运行。六是公共服务和行业指导不到位。我国农产品加工业既缺乏针对性的扶持、引导和规范政策，也存在行业规划缺乏、宏观调控手段不足、标准体系不完善、管理机构不健全等问题。

　　今后一个时期，加快推进农产品加工业持续健康发展的总体思路是：坚持以保障主要农产品有效供给和增加农民收入为目标，更加注重质量效益和可持续发展，转变发展方式，创新体制机制，依靠科技进步，努力促进农产品加工业由规模数量扩张向质量提升和结构优化方向转变，由资源简单消耗向技术升级和品牌战略方向转变，由分散无序发展向产业化和集聚区方向转变，全面提升我国农产品加工业发展水平。

　　今后一个时期，要着力做好以下几项重点工作：

　　一是抓好规划和建设布局。要对“十二五”规划进行中期评估，为研究和制定“十三五”规划做准备；要结合优势农产品区域布局规划，合理、科学、有序地对主要农产品加工业进行布局。

　　二是抓好产业重点环节。产地初加工是农产品加工业的基础环节、重点环节，它的作用极大，可以增加供给、均衡上市，提高质量、稳定价格，保证加工、促进增收。我们要积极实施农产品产地初加工补助项目，加强与有关部门沟通协调，积极争取各级财政增加资金规模，扩大实施区域，使这项好政策惠及更多农民。要统筹推进综合利用协调发展，研发推广一批综合利用和环保节能技术，对各种加工副产品和农林剩余物、废弃物“吃干榨尽”，实现资源化、高值化循环利用。要大力发展精深加工，研发推广一批国内国际领先的农产品精深加工技术装备，不断推动农产品加工向纵深发展，实现农产品的多重转化增值。

　　三是抓好技术研发推广。加快农产品加工业研发体系的建设，提升科企对接水平，扩大技术集成和中试基地项目建设规模，争取公益性行业科研专项支持，加紧解决一批制约行业发展的技术瓶颈问题，培育一批领军的研发人才和创新团队。积极推进农产品加工技术成果转化和推广应用，不断提升农产品加工企业发展水平，主动淘汰小、散、乱等落后产能。

　　四是抓好服务平台建设。加强农产品加工业监测分析与预警，要建立健全对主要农产品加工情况的定期分析、动态报告和及时预警制度，强化对热点问题和突发事件的跟踪分析研判，着力打造权威的农产品加工行业信息公共服务平台。深入推进农产品加工区域经济合作，继续办好中国农产品加工业投资贸易洽谈会，不断提升会议的专业化、市场化、国际化水平。