关于在黑龙江省建立国家安全食品生产基地的建议

农工党黑龙江省委员会

　　食品安全是一个系统工程，需从源头抓起。在黑龙江建立国家安全食品生产基地，不仅有利于推动黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革，促进我国现代农业产业发展，而且对深化我国食品安全战略内涵的构建，推动国家食品安全战略目标的实现具有重要的政治和经济意义。

农工党黑龙江省委员会作大会发言。东北网记者 孙晓锐 摄

　　然而，就黑龙江现阶段而言，建立国家安全食品生产基地还面临着许多突出的问题：一是黑龙江省现有的黑土、湿地等资源环境优势正受到不同程度的威胁。二是水利基础设施建设总体滞后、农田抵御水旱灾害的能力很弱、水资源调控能力不足。三是食品安全监管体系建设、食品安全信息化和追溯体系建设、农产品质量检测、动植物疫病防控等社会化服务体系条件和能力建设相对滞后。四是产业链条短，农产品原字号出售和粗加工比重大，品牌效应低下，运输物流缺乏平台，精深加工率、附加值和综合效益偏低。五是农业从业人员老龄化、妇女化、低龄化趋势明显，整体素质不高。

　　为此建议：

　　一、力争将黑龙江省国家安全食品生产基地建设纳入国家战略安排。根据黑龙江省绿色食品产业发展纲要，编制黑龙江省安全食品生产基地建设规划，争取出台一系列财政、金融、税收等优惠政策，设立专项基金支持基地的建设。

　　二、进一步加强水利工程建设与管理，着力强化安全食品生产的法律与政策保障。继续推进农田水利工程建设和管理体制改革，探索创新土壤环境保护管理模式，制定湿地保护规划。制定比国家标准更为严格的生态环境保护地方性法规，提高环境保护标准。

　　三、重点解决几个事关国计民生的重大问题。一是将两大平原水稻种质资源的收集和发掘工作纳入国家计划，给予重点支持。鉴于黑龙江省财政状况和农业大省的实际情况，积极建议中央财政出资设立现代种业发展基金，在黑龙江省建立水稻种质资源库和寒地特色的种质创新体系。二是把黑龙江省作为国家婴幼儿配方乳粉主要生产基地。黑龙江省婴幼儿配方乳粉产量居全国首位，在国家多次质量抽检中质量优异。建议根据国办发〔2013〕57号文件精神，积极推动参照药品管理办法开展婴幼儿配方乳粉监管试点工作，从产业政策和资金资助等方面予以支持。三是把黑龙江作为老年营养方便食品生产供应基地，提高老年人的生活质量。目前我国老年人“长寿不健康”的状况堪忧，老年营养方便食品在我国几近空白，要将该类食品开发纳入重要议事日程，认真研发，严格监管，提高准入门槛。

　　四、加速构建现代农业产业体系，努力提高企业核心竞争力。种养产业方面，创建一批有科技体系支撑、有产业集聚效应、有持续发展动力的绿色种养基地。加工产业方面，强化龙头企业建设，突出重点项目，推进园区发展，以园区发展带动产业升级，努力延长产业链条，推进精深加工。物流营销产业方面，打通国内国际粮食物流通道并系统建设营销网络。立足于黑龙江省粮食物流现状，打造国际化粮食物流产业体系，在粮食主产区与主销区之间搭起快捷通道。

　　五、努力打造国家安全食品生产基地建设的示范标准。一是积极推进地方食品安全监管机构改革。加快组建各级食品安全监管机构，强化队伍建设，健全监管机制，提升监管水平。二是加强产品标准体系和质量追溯体系建设。强化农业行政、食品药品监管等部门的协作配合，加快全省统一的食品安全信息网络平台建设，完善食品标准体系，建立健全质量安全追溯信息系统。三是促进先进科技与基地建设的结合。把标准化原料生产基地直接作为农业大专院校和科研机构的“第一车间”，及时推广和应用最新的品种、生产种植技术。四是培育懂技术、会经营、善管理的新型农民。要系统开展农民培训，增强农民生产安全食品的意识，将安全食品生产的新技术和新标准送到田间地头，变成农业生产经营者的自觉行动。