“委员智库”放大协商民主“乘数效应” 
——上海闸北区政协提升委员协商建言能力小记
 胡克群;顾意亮

    近日，中共闸北区委出台关于进一步健全协商民主制度、加强人民政协政治协商工作的实施意见，文件中特别强调要提高委员协商建言能力，充分发挥“委员智库”的作用。
　　分类“建库”:术业有专攻
　　闸北区政协委员近300名，结构具有广泛性、代表性、专业性的特点。为了在实践中锻炼提升委员协商建言能力，去年初，上海市政协副主席、时任中共闸北区委书记方惠萍提议建立“委员智库”。于是，区政协对委员的知识结构、资源优势和参政议政能力等进行了综合分析，从党的十八大提出的“五位一体”的总布局出发，遴选其中的专家级委员分类建立了经济、政治、文化、社会、生态文明5大类“委员智库”。
　　入选“智库”的专家型委员纷纷表示支持。经济类“智库”委员、“首届上海十大金融行业领袖”马文胜说:“‘委员智库’对于政府制定政策具有前瞻性的考量，我是从事期货市场的，对经济政策特别敏感，相信一定能发挥专业知识所长，为区域经济添砖加瓦。”
　　区政协主席陈永弟提出，“会协商”是一种能力体现，必须通过自身建设去支撑。因此，政协要注重培养协商议政的“骨干委员”，让委员在政协也“术业有专攻”，才能不断彰显协商民主重要渠道的地位和作用。
　　议政建言:体现高水平
　　“委员智库”成立一年间，在闸北区政协的课题调研、民主监督、对口协商等议政建言方面发挥了大作用，体现了高水平。
　　去年，区政协两大调研课题都借助了“智库”的力量，调研成果双双得到区委常委会议的高度评价。5月，刚上任的区委书记翁祖亮就把一项重大课题郑重地托付给区政协——研究闸北文化，确定主题口号。接到任务后，文化类“智库”委员连续开展了5场“头脑风暴会”，倾情投入，有些专家甚至“一夜未眠、苦思良句”，半夜灵感闪现，立刻发来短信贡献智慧，最终调研报告确定的文化主题——“活力闸北、圆梦福地”，如今已经成为闸北家喻户晓的宣传口号。紧接着，经济类“智库”专家型委员不甘落后，围绕加快发展闸北区“总部经济、楼宇经济和涉外经济”深入开展调研。利用雄厚的专业优势和实践经验，前瞻性地提出了“类自贸区改革”思路，15条具体建议被区委常委会要求区政府研究转化为制度安排和政策安排。
　　社会类“智库”的委员们倾力打造区政协“啄木鸟行动”民主监督品牌，将监督领域从顽症治理和城市运行安全向创建国家卫生区、招商环境、食品安全、文明城区创建等其他重点工作拓展，形成“1＋X”的全新监督格局，提出问题56个、建议27条，使政协“啄木鸟”真正飞进党政领导和相关职能部门的“心坎”。
　　做实做活:成果“短平快”
　　中共闸北区委《关于进一步健全协商民主制度、加强人民政协政治协商工作的实施意见》中，强化了针对协商活动组织能力和委员协商建言能力的“两个能力”建设。文件不仅明确了政协全会、常委会、主席会议、专题协商会、专题通报会、提案办理协商会、对口协商会等8种形式，而且还把区政协的党派团体负责人恳谈会、社情民意信息工作、主题式调研、“啄木鸟行动”等品牌工作也作为协商民主的重要载体和形式；不仅规定了协商议题的确定、活动的安排、活动的开展、意见的汇总报送、处理反馈等5道程序，而且还将区委、区政府全体领导每年参加政协全会的开闭幕会议、大会发言和专题会议；区委、区政府主要领导每年安排出席区政协协商活动和督办有关提案等要求明确写进了文件。
　　在总结和固化区政协好经验好做法的同时，文件还特别强调要充分发挥“委员智库”的作用，引导委员客观辩证地看问题、提建议，并及时、准确、完整地整理协商意见。对此，陈永弟表示，2014年，区政协将进一步把“委员智库”做实做活，围绕区域热点难点问题，拟定期开展双月“智库头脑风暴”，在“短平快”上下功夫，项目化推进，让“委员智库”的成果不断呈现，更好地为区委、区政府提供决策咨询服务。同时，为确保“委员智库”的有效性，根据委员调整变化情况，区政协将定期分门别类地举行“智库沙龙”，把新委员中的优秀人才源源不断地吸纳、充实进来，将“委员智库”打造成开放式的平台。  
 

 来源： 人民政协报