十大关键词解读广州改革热点

　　争取开展实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式试点，实行“非禁即入”，建立大数据局统筹推进政府部门的信息采集、整理、共享和应用……《中共广州市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》(以下简称《意见》)昨日通过审议，其中一系列改革新提法让人眼前一亮。

　　关键词

　　行政审批制度改革

　　行政审批事项 到2018年精简逾半

　　《意见》：最大限度减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，量大面广、基层政府管理更为便利有效的审批事项一律下放。精简行政审批事项，到2018年精简50%以上。统一公共服务办理事项和时限，规范办理条件和流程。凡属事务性、技术性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　解读：对于广州的“行政审批事项目录管理制度”，广东大同律师事务所主任律师朱永平在解读时指出，“这同‘负面清单’的道理一样”，未纳入目录的行政审批事项一律不得实施。

　　朱永平指出，当前我国行政办事服务“一条龙”并未达到最大效果，仍需要砍掉一些前置审批环节，实施“宽松审批、严格监管”的做法，“去掉盖章的环节”，让企业放心做生意，让社会去做好监督。“市政府要成立减少行政审批的办公室，清理相关审批环节。”

　　全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任律师朱列玉建议，政府应该推动建立“信用”机制等相关社会平台来管企业，加强信用建设。

　　朱列玉还认为，向社会事务性、技术性管理服务的改革在一定程度上有利于减少腐败，但是当前政府购买服务的比例还不够高，在审计、法律服务等方面，可通过竞争来调动积极性。

　　朱永平也表示，此举将有利于“行政瘦身”，他认为，政府在公共管理、社区管理等方面都可采取购买服务的形式。

　　关键词

　　机构改革

　　区划调整、大部制提上议事日程

　　《意见》：探索建立政府部门权责清单制度。统筹党政群机构改革，适时推进党委部门、群团组织职责优化和机构改革工作，理顺部门职责关系，探索建立公共政策跨部门综合协调机制。积极推进行政区划调整，优化街镇社区设置。积极稳妥实施大部门制，减少机构数量和领导职数。推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。

　　解读：“目前还存在政府职能不明确、不具体的现象。”朱列玉在解读“政府权责清单制度”时表示，权责清单应该和行政处分相挂钩，“比如，食品安全出了什么问题，就应该处理什么人，将责任落实到具体的人”。

　　对于“探索建立公共政策跨部门综合协调机制”，朱列玉指出，这是因为之前部门多，各个部门有自己的利益，跨部门办事协调难。

　　事实上，机构繁杂、部门间协调难是影响政府服务效率的一大因素，各个部门相互扯皮、决策时间因此变长。当前正在实施的大部门制，探索建立高效的部门协调机制，对于破解部门协调难可以说是有的放矢。对此，朱永平建议，应当减少不必要的部门，实现数字化办公，提高办公效率。

　　对于“积极推进行政区划调整，优化街镇社区设置”的提法，朱永平认为，这意味着广州将进行新一轮行政区划调整。朱永平建议，优化社区设置可以学习借鉴西方国家的做法，引进社工、志愿者管理。

　　关键词

　　大数据

　　将建大数据局 消除信息孤岛

　　《意见》：建立大数据局，统筹推进政府部门的信息采集、整理、共享和应用，消除信息孤岛。建立公共数据开放机制，除法律法规明确不宜公布的公共信息，一律及时向社会公开。

　　解读：长期致力于政府信息公开政策研究的中山大学法学院刘诚副教授认为，建立大数据局是广州市政府对信息公开条例的一个技术上的推进。现今技术问题不难解决。而借助这样的技术平台，一方面可以更好地落实信息公开，另一方面也是便民的举措。

　　刘诚认为，通过网络平台、数字技术实现信息管理和公开，这是目前的一个大趋势，建立大数据局的关键在于工作能不能落实到每一个环节，每一部门的公共服务，“现在只要有钱，技术实现不是问题。”。

　　刘诚建议，大数据局建立以后，应该就如何借助高科技进行信息查询，向广大市民进行普及，未来如果将社区管理、户籍管理、社保服务、计划生育这些最贴合民生的内容串联起来。让市民养成查询政府信息的习惯，“像上淘宝一样。

　　刘诚表示，大数据局的成败关键还是在于政府愿不愿意将信息公开。“比如现在的制度规范性文件，还有一些其他内部文件，它们的制定过程，甚至是文件本身，政府都没有公开。是政府现阶段的一个盲点。”

　　关键词

　　负面清单管理

　　建立公平开放透明的市场规则

　　《意见》：广州将探索建立负面清单管理方式。实行统一的市场准入制度，按照国家的统一部署，制定负面清单，各类市场主体依法平等进入清单之外领域。

　　争取开展实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式试点。推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、会展、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。

　　解读：负面清单管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，省委十一届三次全会已明确将“探索建立负面清单管理方式”纳入全省全面深化改革的重点工作。广州探索试行负面清单管理方式，将有利于规范和约束政府行为，为外资企业创造一个稳定、透明、可预期的营商环境，在增强外商投资吸引力方面再造新的优势。

　　记者了解到，过去广州是根据我国对外资管理要求，采用的是《外商投资产业指导目录》模式，列出了鼓励、限制、禁止外商进入的行业，所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。这种管理方式的优点是产业政策导向性强，缺点是审批环节多，政策稳定性不足，容易导致“玻璃门”、“弹簧门”等问题，行政成本和营商成本都较高。

　　而负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的，只要未列入名单的就是“非禁即入”。建立负面清单管理方式，实行统一的市场准入制度，将推动最大限度减少和规范行政审批，纠正“重事前审批、轻事后监管”的倾向，赋予各类投资主体公平参与市场竞争的机会。有利于完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，为广州建设国家中心城市建立更为开放国际化的营商环境。