加快推进重点区域开发建设。按照“优化西北、拓展东南、建设新区、改造老城”的思路，统筹推进城市新区、老城区、城市组团、小城镇和新农村建设，进一步拉开城市发展框架，拓展城市发展空间。加快济东新区、东南片区、健康城片区开发，重点实施基础设施、居民安置房、特色景观等项目。大力推进蟒河片区、建业十八城、济渎片区、龙湖片区建设，制订老城区发展规划，继续抓好旧城区、棚户区、城中村改造，实行统一的拆迁补偿政策；加大老城区商业中心、街区和市场改造力度，完善综合服务功能，优化老城区环境；将符合条件的城中村纳入棚户区改造，重点实施城中村改造项目18个。坚持以生活、居住、服务为重点，积极推进小浪底北岸新区、三湖新区与城市组团联动发展，完成小浪底北岸灌区引水入市工程，加快基础设施和生活功能设施建设，逐步形成多核组团式发展格局。坚持用中心城区的标准建设小城镇，积极争取省培育重点镇扶持政策，引导具有产业集聚功能的镇逐步发展成现代特色小城市。大力加强新农村建设，按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，积极开展美丽乡村建设；加快推进盘溪苑、丹桂园、沁园春天B区等新型农村社区建设，完成投资7亿元，新入住群众4400人以上；持续推进“3+1”工作；加强村庄整治提升，在原有形态上改善群众生产生活条件，重点打造五里桥、北水屯、陆家岭3个精品村和10个特色村，阳下路、玉泉都市农业观光2条精品线。

　　创新新型城镇化体制机制。加快农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，促进农业转移人口市民化。整合公安、民政、计生等人口基础信息，实行居住证一卡通。完善农村土地流转、宅基地和集体财产权益保障机制，保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权。大力吸引外来人口，使外来人口同等享受基本公共服务。创新资金筹措机制。探索城市基础设施和保障性住房建设融资新模式，争取国开行等金融机构支持新型城镇化建设；探索发行城投类、市政类、公共服务类债券融资，吸引民间资本参与“两气一水”、污水处理、环卫保洁等建设运营；加大公共财政投入，整合使用各类政府性资金资源，重点支持人口转移、城乡基础设施和公共服务设施建设。提高土地资源保障能力。全面排查低效利用土地，建立存量建设用地退出激励机制；完善增减挂钩、人地挂钩、新增用地指标与土地开发数量挂钩制度，挖掘用地潜力；根据中央和省部署，在符合规划和用途管制前提下，争取开展农村经营性集体建设用地进入市场流转试点，逐步实现同等入市、同权同价；实行最严格的耕地保护制度，开展工矿废弃地复垦利用试点，严格执行各类建设用地利用标准，提高征地率、供地率和土地利用率。

　　(五)全面深化改革和扩大开放，增强发展动力活力

　　积极稳妥推进各项改革。深化行政审批制度改革。全面清理核减审批事项，改造“市民广场”，推动行政审批事项窗口集中办公，彻底消除“前店后厂”现象；加强行政效能电子监察，打造行政审批“高速路”，切实做到“该管的要管得住，该放的要放得开”。进一步理顺政府与市场的关系，制定政府购买服务的意见，促进公共服务供给多元化。扎实推进政府机构改革。优化政府机构设置和职能配置，承接工商、质监管理体制，推动卫生与计生、食安办与食品药品管理局等部门合并，清理临时性议事协调机构。深化产业集聚区管理体制改革，推行集聚区与主体镇套合发展模式，实施扩权强区。加快事业单位分类改革，统筹推进行政类事业单位改革和生产经营类事业单位转企改制。做好商事制度改革，放宽登记条件，降低准入门槛，激发市场主体活力。积极推进国有资产运营及国有企业改革。筹备组建市投资集团，做大资产规模，增强融资能力和经营能力，提高经营效益。组建国有资本运营公司，制定国有资产投向目录，促进国有资本向公共服务、投融资及新兴产业集中；加强国有资产分类监管，确保保值增值；加快推进遗留国有企业改革，完成6家机关事业单位所属企业脱钩改制。深入开展农村产权制度改革。以“两股两改两建”为重点，基本完成“六权”确权颁证，推动土地股份合作、集体资产股份制改革，建设农村产权交易平台并发挥作用，创新农村金融产权抵押服务。加快文化旅游发展改革。强化政府文化管理服务，增强文化事业单位活力，提高文化企业竞争力。理顺旅游机构管理职能，推动旅游与文化、宗教、文物、体育融合发展。大力推进其他领域改革。深化教育领域改革，争创省教育综合改革试点市。深化医疗卫生体制改革，合理布局医疗机构、整合医疗资源，加快推进公立医院改革。积极推进绩效考核、干部人事、社会治理、民生保障等领域改革，进一步释放改革“红利”。

　　进一步提升开放水平。深入实施大开放、大招商战略，确保引进省外资金增长15%以上，实际利用外资增长10%以上。突出招大引强。完善产业招商组工作机制，实行四大家领导参与产业招商组抱团招商，依托产业、企业和产业集聚区，紧盯国内外500强、行业50强、大型跨国公司、上市公司和央企等龙头企业，加大对接力度和频次，新引进龙头企业10家以上。创新招商方式。加强产业延链补链招商，逐行业论证梳理，针对产业链薄弱环节开展招商，力争在电子信息、装备制造、新能源、新能源汽车、节能环保、食品医药等重点产业延链补链上取得新突破。加强集群招商，分行业制订实施集群引进方案，积极承接产业链关键环节和发展配套企业。发挥企业主体作用和商会协会桥梁作用，大力开展以商招商和中介招商。拓宽开放领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快服务业、农业、社会事业、基础设施等领域开放，力争在旅游、金融、城市商贸、教育医疗、健康养生、体育休闲等领域引进一批战略合作项目，推动开放招商向经济社会发展各领域延伸。