让政协的声音不“放空炮”、让政协委员不再被看作“花架子”，提高政协协商民主的针对性和有效性是关键。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 季明 吴振东

　　今年年初，上海市政协委员陈玲、王立新收到市质监局的正式答复——由他们提交的《关于建立居住楼宇电梯维修、安全评估等协同监管机制的建议》有了新进展：上海已启动电梯安全风险评估地方标准的制定，预计上半年正式出台。这项上海市政协主席重点督办提案专题，将政协委员与政府部门紧紧系在了一起。

　　这只是上海市政协加强政协制度建设的一个侧面。党的十八大首次提出“健全社会主义协商民主制度”。此后，上海市政协立即展开调研，通过梳理总结历届市政协协商活动的做法，结合新的形势和任务提出了加强协商民主制度建设的意见。

　　去年6月，中共上海市委办公厅转发了市政协党组《关于进一步加强市政协协商民主制度建设的意见》(以下简称“意见”)。由地方政协专门就加强协商民主制度建设提出意见，并经地方党委专题研究、地方党委办公厅印发通知加以转发，既是地方党委对政协工作的大力支持，又是地方政协对健全社会主义协商民主制度的有益探索，上海市政协在拓展协商民主形式、增加协商密度、提高协商成效方面迈出了积极的一步。

　　增强政协协商实效

　　让政协的声音不“放空炮”、让政协委员不再被看作“花架子”，提高政协协商民主的针对性和有效性是关键。

　　在高层建筑林立的上海，电梯安全是个非常重要的问题。尤其是在全市运行的16万台电梯中，使用年限超过15年的已有1.4万余台，超过20年的有约2500台，这么多老旧电梯，维修资金却得不到充分保障。这一关乎民生的议题迅速引起了多位在沪全国政协委员和市政协委员的关注。

　　除陈玲和王立新的提案外，农工党上海市委以及全国政协委员、上海市政协副主席张恩迪的两件提案也涉及电梯安全问题。上海市政协将三件提案集纳为“切实加强监管，消除上海老旧电梯的安全隐患”提案专题，并列为市政协主席重点督办提案专题。

　　而后，包括市政协主席在内的委员们，实地察看几处普通住宅的电梯运营情况，并召开座谈会听取质监部门和住房保障房屋管理部门关于提案办理和在用电梯安全运营情况的汇报。座谈协商后，主管部门吸收采纳了电梯维保领域专项整顿等八项措施，进一步健全了电梯运行的安全管理。

　　张恩迪委员说，重点督办提案专题协商会是非常好的协商民主形式。提案受理部门能在与各个界别、代表不同阶层的委员的沟通中，多角度了解社情民意，使政策更加科学理性。政协委员也更加清楚政府正在做什么和打算做什么，对改进提案内容、加强提案针对性都有帮助。同时，也能增进政协委员与政府职能部门之间的信任。

　　2013年，上海市政协组织了17场重点督办提案专题协商座谈会，将协商贯穿提案办理全过程。委员与市各职能部门面对面协商，促进了民生政策落实，推动了难题解决。除老旧电梯安全隐患外，政协委员关于食品安全监管的建议被市食安办采纳，推动建立了上海食品生产经营严重失信企业和责任人“黑名单”制度;多位委员提出推进长三角大气污染联防联控机制常态化，如今也已取得阶段性成果……

　　在开展专题协商的同时，上海市政协还积极参与立法协商、财政预算编制协商。据介绍，去年上海市政协社会法制委员会与市人大法工委建立了沟通机制，市人大法工委在制定和修订地方性法规(草案)、五年立法规划(草案)和年度立法计划(草案)时，陆续听取了政协委员意见。市政协在围绕科学合理编制财政预算进行协商议政方面，也取得了新进展。

　　在立法协商领域，上海市政协也积极参与。仅2013年，到市政协听取意见的上海地方性法规、政府规章(草案)共计21件次。其中，《上海市轨道交通管理条例(修订草案)》等4个法规(草案)采纳政协委员意见40条，采纳率53.33%。本文来源：瞭望观察网

　　上海五年立法规划(2013--2017年)在听取意见时，有委员提出上海需将“湿地保护条例”等法规纳入立法计划，“若现在不立法，只怕今后再没机会保护”。市人大法工委在研究后表示，会抓紧相关工作，条件成熟时提请审议。

　　平均每月有两位市领导

　　参加政协协商活动

　　在上海出台的“意见”中，围绕完善协商民主制度、丰富协商民主形式、提升协商民主质量三方面内容，形成一系列制度安排。包括，在现有协商活动基础上，适当增加专题座谈会、专题通报会等;每年一季度，由市委秘书长牵头，商研拟定全年在市政协协商的主要议题及交由市政协承担或配合的调研课题，市政协提出建议方案并组织协商。

　　还有，市委领导每人每年至少出席1--2次市政协协商活动，市政府领导除出席市政协全体会议外，每人每年至少出席1次市政协专题座谈会或专题通报会;进一步把人民政协理论和实践列入全市各级党校、行政学院、社会主义学院教学计划;推动各区县党委加强对区县政协工作领导，等等。

　　全国政协委员、上海市政协主席吴志明说，在市委领导下制定“意见”的初衷有三：一是要使政协协商围绕市委市政府的中心工作开展，切实发挥作用;二是确保市委市政府领导每年不少于一次参加政协专题协商活动;三是推进政协理论进党校，使各级党政干部更加重视和积极参与政协协商工作。

　　长期在政法战线工作的吴志明深有感触地说：“到了60岁这个年龄再来研究政协协商民主，就有些晚了。”

　　“意见”的实际执行情况比预期还要好。2013年，上海市委、市政府和市“两院”领导共有24人次参加市政协协商活动，平均每个月有两位。“意见”执行过程中，上海市政协还成立研究小组，广泛听取意见建议，在此基础上制定了政协常委会议要则等11项制度，修订了重要会议(活动)工作规程等13项制度，进一步改进了协商活动组织方式。

　　协商民主探索仍任重道远

　　《瞭望》新闻周刊了解到，在上海市政协制订的2014年度协商工作计划中，已经安排了20次市委、市政府和市“两院”领导参加的专题协商活动，一般每月安排两次。主要有5次专题性常委会议、12次专题座谈会，以及有关的专题通报会等。

　　在调研中，政协委员们普遍提出，政协履职要特别防止形式主义;对群众高度关注的问题，要积极组织议政建言，提出破解之策，不能失语，也不能泛泛而谈，要多提符合国情市情，具有前瞻性、针对性、操作性强的建议。因此，今年上海市政协特别强调提高协商活动组织能力和委员协商建言能力。本文来源：瞭望观察网

　　吴志明说，作为协商沟通的重要平台，政协具有各界汇集、人才荟萃、联系广泛、渠道畅通、氛围宽松等明显优势。党委、政府领导在政协就关系上海经济社会发展的重大问题，同各方面人士沟通交流，集中各方面智慧，反映各方面利益诉求，有利于增进共识、优化决策、汇聚力量，也有利于消除误解，化解可能有的极端化情绪。从这个意义上说，政协工作的责任更重了。

　　“政协人才密集，有的意见不一定非常顺耳，但很有必要”，吴志明说，“委员在政协协商中可以达成共识，也可以暂时不达成共识，但这些意见都要保留下来，给未来做参考。”□