新浪网2014年全国两会大型专题策划"思辨，2014",第七期嘉宾专访，对话清华大学国情研究院院长——胡鞍钢。

    思辨，为了我们更好的生活。

    对话者：胡鞍钢

    清华大学国情研究院院长，清华大学公共管理学院教授、博士生导师。

    粮食安全战略升级

    新浪网：

    粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全，尽管去年我国粮食生产已经实现"十连增",但是国家领导人对粮食安全问题似乎比以前更加重视了？

    胡鞍钢：

    粮食安全既是我国经济发展的必备条件，也是我国社会稳定的物质基础。在我们这样一个人口众多、农业资源有限、经济快速发展、城镇人口规模越来越大的大国里，农业问题特别是粮食问题始终是国计民生第一位的大问题。

    去年，中国的人口已经达到了13.6亿人，占世界总人口比重为19%,但是中国可耕地仅占世界9%,水资源占世界6.5%,而水田和水浇地合计9.16亿亩，还不到耕地总面积的一半。在这种基本自然国情和资源环境约束条件下，怎么确保13.6亿全体人口粮食总需求，特别是7.3亿城镇常住人口对商品粮消费需求的粮食安全，诚如习近平同志所言："解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。"

    新浪网：

    我们看到对保障粮食安全的提法升级了？

    胡鞍钢：

    十八大以来，习近平同志就保障粮食安全的重要性、全局性与战略性提出了一系列重要的论断与战略要求。

    这个提法是渐进的，党的十八大报告就已经明确提出了要"确保国家粮食安全和重要农产品有效供给".

    去年两次中央会议，中央经济工作会议和中央农村工作会议，突出的提出了国家粮食安全战略。

    中央工作会议明确了六大主要任务，其中，切实保障国家粮食安全成为第一大任务，并且首次界定了国家粮食安全战略的"二十字"方针，必须实施"以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑"的国家粮食安全战略。

    中央农村工作会议上，再次提出"确保我国粮食安全，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事".因此在这个会议上，就具体的粮食战略涵义和内容做了详细的界定和介绍。

    以往不是没有粮食安全这个概念，但没有更加明确的内涵，特别是没有在重要的中央级别会议上正式提出。

    深化改革为粮食安全迎来新机遇

    新浪网：

    十八届三中全会之后改革疾风劲吹，这对粮食安全来说有什么机遇吗？

    胡鞍钢：

    首先还是全面开放的红利，三中全会的决定，是对外开放的"升级版",会对中国的农业企业，包括粮食商贸企业创造一定的条件，从原来主要在中国国内配置资源，将来可以通过贸易的方式，可以在全球进一步的配置资源。

    第二，是改革的红利，三中全会的决定（《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》），进一步推动了农村的改革，激发了农民的积极性，也进一步提出了加速加快中国的农业现代化进程，包括家庭农场等各个方式，那么，同时从改革的视角来看，我们也积极的发展混合所有制，希望将来中国能够形成自己的跨国农业公司，跨国粮食商贸公司。

    最后，是中国农业科技进步的红利，中国正在发生一场真正意义上的现代农业革命，或者说现代农业技术革命。包括如何科学的化肥施用，如何节水灌溉，如何防治病虫害，如何发展设施农业，如何防灾减灾，如何不断推动种子革命，使得中国的粮食单产能够进一步的提高。从历史上看，养活世界人口最多国家的中国农业，粮食增产的历史轨迹是从"两条腿走路"变成了"一条腿走路",1957年之前的几百年，我们一方面是要提高粮食单产，另一方面要靠扩大耕地规模，靠"两条腿"支撑并养活了大约从1亿到6亿多的人口规模。但是1957年达到了历史上耕地面积最高峰，而后持续下降57年，中国的粮食总量生产就不得不靠土地生产能力的不断提高，而支撑并养活的人口规模则从6亿多人达到今天的13.6亿人，今后还会达到14亿人。

    由此可知，改革开放科技进步的三大红利相互作用、共同释放才能够从根本上确保中国粮食安全。

    新浪网：

    现在把粮食安全提到如此重要的位置，有哪些背景因素？

    胡鞍钢：

    确保粮食安全的核心目标和重大背景就是要确保实现党的十八大报告所提出的到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。

    我们的保守估计，到2020年，按汇率法美元现价计算，中国GDP总量由2013年的9.18万亿美元达到接近20万亿美元，人均GDP由6750美元达到1.6万美元；从消费结构来看，城镇居民恩格尔系数由2013年的35.0%下降至2020年的30-32%,农村居民恩格尔系数从37.7%下降至33-35%;从城市化率的角度来看，到2020年达到60%,约有8.46亿人口，相当于美国城市人口总量的2.9倍。

    从这些指标来看，是可以实现全面建成小康社会这一核心目标的。但是从粮食需求来看，还有一些约束条件。因为随着总人口特别是城镇人口规模扩大、人均收入水平快速提高（按不变价格计算，年均增长率至少在7%）、恩格尔系数下降、人均肉禽蛋等农产品消费量持续提高，到那时粮食总需求可能在6.4-6.7亿吨。这本身也是全面建成小康社会核心目标中提高人民生活水平和生活质量的重要标志。与此同时，这本身又面临更大的资源环境以及气候变化的约束条件。

    三大约束条件制约粮食安全

    新浪网：

    具体有哪些约束条件？

    胡鞍钢：

    从中国的角度来看，还没有根本改变"靠天吃饭"的问题。