按：2014年3月12日，全省推进义务教育均衡发展暨大学区制改革现场会在西安市召开。各市（县、区）教育局局长、督导室主任、主管基础教育工作的副局长，有关高等学校分管领导及省教育厅有关处室负责人、厅属单位主要负责人参加了会议。与会人员分别赴新城、碑林、莲湖、雁塔4个区8所中小学观摩了西安市大学区制改革情况。省教育厅厅长李兴旺出席会议并讲话，省教育厅常务副厅长梁宝林主持会议，省教育厅副厅长张雄强传达了省政府副省长庄长兴在促进教育重点工作专题座谈会上的讲话精神，省教育厅副厅长王海波作工作报告，对做好2014年基础教育有关工作进行了具体安排。省教育厅巡视员曹普选宣读了国务院教育督导委员会命名全国义务教育基本均衡县的决定。

      现将李兴旺同志、王海波同志的讲话全文予以印发，请各地结合实际认真学习，切实加以贯彻落实。

李兴旺同志的讲话
 

      义务教育均衡发展是党的十八大和十八届三中全会的重要战略部署，是全省综合改革的重要内容，也是群众关心、社会关注的民生大事。春节前，教育部连续下发两个1号文件（教基一和教基一厅），对义务教育免试就近入学和“小升初”招生提出了明确改革要求。近期，正永书记、勤俭省长在多个场合强调，一定要把义务教育改革发展抓紧、抓好。

      今天，我们在西安开现场会，就是贯彻中省决策部署，学习推广西安市“大学区制”改革创新经验，安排推进全省义务教育均衡发展工作。刚才，雄强同志传达了省政府教育重点工作专题会精神，海波同志全面部署了基础教育工作；5个单位作了交流发言，值得借鉴。这里，我就推进义务教育均衡发展讲几点意见。

      第一，清醒认识均衡发展的形势任务。现在，改革进入深水区，推动义务教育均衡发展，涉及深层次体制问题。从总体目标看，2007年“两基”国检后，省委、省政府及时作出推进义务教育均衡发展的部署，目前已有46个县区达到省级标准，占全省总数的43%。但目前我省达到国家标准的只有5个县区，今年，12个县区有望通过国家验收，从全国看，进度滞后。按照我省教育规划纲要《实施意见》，明年60%的学校要达到省级标准，2020年要全部达标，任务十分艰巨。从当下任务看，今年就要实行免试就近入学，开展校长教师交流轮岗，明年要实现100%的小学、90%以上的初中划片就近入学，这是党和政府对改善民生、促进公平作出的重要决策，需要我们刀下见菜，现在就拿出落实的措施和办法来。从社会反映看，义务教育公益性、普惠性、保障性没有完全体现，变相选拔考试、择校热、乱收费等问题突出，一些学校生源爆满、“大班额”严重，一些学校生源大量流失、办学难以为继。这种恶性循环，几成顽疾，突破了政策的界线、公平的底线、法律的红线，严重损害了教育形象，滋生了教育腐败，破坏了教育生态，群众意见很大。虽然各级年年发文、层层检查、三令五申，但问题不仅没能缓解，甚至愈演愈烈，已经到了不治不行、非治不可的地步。

      新一届党中央和中央政府坚持从自身做起，带头转作风、转职能，言必信、行必果，在全党自上而下开展教育实践活动，突出强调解决群众反映强烈的问题，对深化改革作出全面部署，明确了时间表、路线图，不仅为我们作出了表率，也为破解教育难题提供了很好的大环境，提出了新要求。能不能坚定不移地贯彻中省部署，以深化教育改革为契机，以开展教育实践活动为着力点，搬开阻碍均衡发展的绊脚石，啃下教育改革的硬骨头，是教育系统必须担当的责任，必须解决的问题，迫切需要我们抓住机遇，顺势而为，既要以校长教师交流轮岗、标准化学校建设等为重点，努力办好每一所学校，又要猛药去疴、重典治乱，斩断利益链条，标本兼治、强力推进，为义务教育均衡发展创造良好的环境和条件。

      第二，切实加快标准化学校建设。这是实现义务教育均衡发展的基础工程。要加强统筹，整合项目，将义务教育建设项目集中用于标准化学校建设。各市县要对照省颁标准，逐校排查，凡未达标的学校全部列入计划，明确任务时限，分期分批建设和改造，切实缩小城乡、校际差距，实现县域内均衡。要适应城镇化快速发展趋势，合理规划学校布局，重点抓好大型社区、开发区的配套学校建设，逐步消除“大班额”。新建学校，一律要按照省颁标准建设。大家要把标准化建设作为均衡发展的首要任务，把现状理清，把资金缺口算清，一县一案、一校一策把建设改造计划做好，积极提请县级政府统筹解决。“两基”达标较早、人口基数大的县区，标准化建设任务更重，更要主动加大投入建设力度，省上也将重点支持。对申报国家级义务教育发展基本均衡县区在经费方面要优先支持。在标准化建设中，要雪中送炭，对缺标严重的薄弱学校和边远地区，要加大投入、优先扶持。要注重校舍、图书、设备等硬件，还要注重师资、文化、管理等软件，保证硬件过硬、软件不软。省教育厅将把标准化学校建设作为认定义务教育均衡发展县的硬指标，创建“双高双普”、“教育强县”的前提条件。5月底之前，各市（区）要把标准化建设工作进度安排报省教育厅。下半年，省政府要组织督导检查。

      第三，大力推动校长教师交流轮岗。师资均衡是教育均衡的关键。择校主要是择教师。建立合理有序的校长教师交流轮岗制度，是促进均衡发展的治本之策。这次会上，省上五部门联合出台了《关于深化义务教育校长教师交流轮岗，促进义务教育均衡发展的意见》。从今年开始，所有县区要动起来，启动实施校长教师交流轮岗，3至5年内要实现教师由“学校人”变成“系统人”，由县区教育行政部门统一调配。做好这项工作的关键，是要推动优秀校长、骨干教师向薄弱学校流动，鼓励团队型的交流，让人人有发展、校校有名师，促进教师素质整体提高。要建立“省级指导、市级统筹、以县为主”的工作机制，省上将把交流轮岗与职称评审、特殊津贴、奖励评优、综合督导等直接挂钩。这里明确，要把省属、市属和高校附属学校纳入交流轮岗的范围，区别情况制定具体政策。这些学校要主动接受，带头交流轮岗。这里强调，这次交流轮岗不同于以往局部的、短期的对口支援、结对帮扶，是教师人事管理制度的重大改革，涉及到教师家庭、生活、工作的方方面面。市区教育部门要立即着手，系统考虑，周密安排，结合实际制定中长期规划，既要达到均衡配置的效果，又要让我们的老师安心从教，切忌只走过场、不顾效果，防止简单粗暴“一刀切”，引起大的波动。要坚持以人为本，以政策层面的激励为主，帮助解决交流轮岗教师的实际困难，做好耐心细致的政策解读和思想引导，政策要一以贯之，形成人人都要交流、轮岗有利成长的氛围。对特别艰苦的学校，要有特殊的政策。