行政公益诉讼范围如何界定

    哪些案件属于行政公益诉讼的受案范围，也是制度构建过程中一个备受关注的问题。

    “由于公共利益的范畴难以界定，采取正面列举加上抽象概括的方式，确定行政公益诉讼的范围更为合适。”莫于川表示，应当首先考虑对社会公共利益危害大、影响广泛、容易导致群体性事件的案件类型。尤其是对于环境保护、食品安全、国有资产流失、垄断和不正当竞争等当前群众反映强烈的问题，用正面列举的方式不仅能使受案范围更加清楚、便于操作，还能起到突出重点的作用。

    倪洪涛也认为，除了各国通行的环境公害案件、消费者权益案件，考虑到与民事诉讼的衔接和我国行政法治的现状，典型的行政不作为案件、食品安全案件、财税案件、国有资产流失案件等均可纳入其中。当然，在列举之外，还应为未来的司法实践留下一定的发展空间。

    此外，对于行政机关的“规范性文件”等抽象行政行为能否提起行政公益诉讼的问题，受访专家普遍表示目前放开还存在一定难度。在现阶段，以“附带审查”的方式对规范性文件等进行监督，或许更有利于行政公益诉讼制度的稳步发展。

    除了受案范围，行政公益诉讼的程序保障也是制度设计的重要方面。莫于川强调，行政诉讼往往是办案阻力较大、独立审判难度较大的案件，而行政公益诉讼由于涉及面广则更为棘手。因此，应该在这一制度的顶层设计上尽可能地提高其在避免干预、维护独立审判等方面的“防御能力”，如不适用简易程序、不适用独任审理制等。