——2014年3月25日在焦作市第十二届人民代表大会第一次会议上

焦作市人民政府市长   张文深

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　市十一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是焦作市改革发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区建设重大机遇，科学谋划、克难攻坚，全面加快经济转型示范市建设，经济社会发展迈上了新台阶，较好完成了市十一届人大确定的目标任务。

　　五年来，综合实力持续增强。2013年，全市地区生产总值达1707亿元，是2008年的1.7倍，年均增长11.7%，高于全省平均增速0.8个百分点；公共财政预算收入达97亿元，是2008年的1.9倍，年均增长14.6%。

　　五年来，发展方式持续转变。二、三产业比重提高0.6个百分点。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达23%，万元生产总值能耗下降23%。粮食总产“十连增”。AAAAA级景区3家，居全国地市级前列。

　　五年来，城乡建设持续推进。实施“14820”城市转型工程，中心城区建成区达108平方公里，城市组团、功能区和中心镇加快发展，社会主义新农村建设稳步推进。全市城镇化率达52%，提高6.7个百分点。

　　五年来，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达22058元、11367元，是2008年的1.7倍、1.9倍，年均增长11%、13%。

　　主要做了以下工作：

　　(一)积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展。面对国际金融危机严重冲击，努力扬长避短、危中寻机，牢牢把握经济工作主动权。坚持抓运行保态势。采取促进经济平稳较快增长50条措施，及时协调解决生产要素保障等问题。坚持上项目扩投资。实施省、市重点项目113个、1517个，完成投资403亿元、2314亿元。全社会固定资产投资年均增速达23%。坚持建载体强支撑。大力推进示范区和9个省级产业集聚区建设，2013年，示范区规模以上工业增加值、固定资产投资分别完成59亿元、96亿元，是组建时的3倍、4.5倍。9个省级产业集聚区建成面积达112平方公里，入驻规模以上企业453家；固定资产投资年均增长37%，3个产业集聚区进入全省“十强十快”行列。示范区和产业集聚区规模以上工业增加值占全市比重达60%以上。

　　(二)大力优化产业结构，加快转变经济发展方式。在全省率先谋划建设中原经济区经济转型示范市，并成功上升为省级战略，制订实施八大专项行动计划，强力推进经济转型示范市建设。加快新型工业化发展。大力实施工业强市，积极培育战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业，形成了一批优势企业群体。2013年，规模以上工业增加值达987亿元，是2008年的1.8倍，年均增长15.6%。焦作市被列入全国资源型城市可持续发展规划，累计争取资源枯竭城市转移支付17亿元。强力实施节能减排，关停小火电机组150万千瓦，关闭污染企业104家，万元工业增加值能耗下降46%。加快现代农业发展。建成高标准粮田84万亩，发展节水灌溉面积43万亩。全省唯一的国家级台湾农民创业园落户焦作市。农民专业合作社3536家，农村土地流转面积96万亩。在全省率先实现主要粮食生产机械化。加快文化旅游业发展。云台山景区荣获国家生态旅游示范区称号、首届省长质量奖，神农山、青天河成功创建国家AAAAA级景区，圆融寺、嘉应观、影视城、陈家沟成功创建国家AAAA级景区。累计接待游客1亿人次、旅游综合收入近900亿元，连续4年荣获中国旅游竞争力百强城市称号。加快商贸物流业发展。扎实推进万村千乡市场工程、社区便民服务工程、家电下乡工程，大力发展物流业，积极推进商务中心区和特色商业区建设，王府井百货等知名企业入驻焦作市。加快金融服务业发展。规范完善五大投融资公司，市商业银行与港中旅集团实现战略合作。引进银行5家，组建村镇银行4家。上市企业8家，居全省第三位。

　　(三)全面深化改革开放，发展动力活力持续增强。深化财政体制改革，“四权分离”新机制荣获第七届中国地方政府创新奖。深化教育体制改革，焦作市成为义务教育均衡发展等国家试点市。深化医药卫生体制综合改革，六县市全部成为国家县级公立医院改革试点。文化、土地、集体林权等改革顺利推进。2013年，实际利用境内外资金1107亿元，是2008年的4倍；进出口总额23亿美元，是2008年的1.5倍。

　　(四)统筹城乡一体发展，新型城镇化建设稳步推进。编制中心城市组团式发展规划，实施城市建设三年大提升行动，着力增强辐射带动能力。加快建设重大基础工程。举全市之力服务国家工程，南水北调总干渠全线贯通，配套工程顺利推进，以人为本、和谐征迁的做法受到习近平总书记肯定，创造了“顾全大局、无私奉献，情系群众、务实为民，开拓创新、奋发有为，众志成城、克难攻坚”的南水北调焦作精神，焦作市荣获全国南水北调工程征迁工作先进集体称号。谋划建设城市水系、郑焦城际铁路，新增国道276公里，新改建干线公路458公里。完善提升城市功能。更新公交车347台，新增绿地面积39万平方米，新改建一批城市道路、公园游园，供水、供暖、供气覆盖率进一步提高。加快棚户区改造，启动城中村改造，建成保障性住房4万余套。完成76条背街小巷整治。数字城管系统基本建成，智能交通管理系统覆盖面持续扩大。积极创建国家森林城市，森林覆盖率达27%。稳步推进新农村建设。新改建农村公路1572公里。建成新型社区住房近4万套。搬迁10个贫困村，6万人实现脱贫。解决了83万人饮水安全问题。

　　(五)着力保障改善民生，社会大局和谐稳定。持续增加民生投入，财政民生支出累计达497亿元，占财政支出69%。教育事业加快发展。提高义务教育生均公用经费标准，全面完成学前教育三年行动计划，累计完成1124个农村中小学校舍维修改造项目，焦作市荣获全国“两基”工作先进单位、全国推进义务教育均衡发展工作先进市称号，在全省率先实现职教强县全覆盖。卫生事业快速发展。提高城乡居民医保标准，全面实施基本药物制度，加快推进基层医疗机构标准化建设，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。文体广电事业不断进步。市科技馆、图书馆建成并免费开放。实现了县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋。行政村和社区体育健身工程实现全覆盖。人口计生工作稳步推进。出生人口性别比趋于平衡，焦作市成为全国创建幸福家庭活动试点。就业工作持续加强。大力推进就业创业，在全省率先实现人社服务站行政村全覆盖，城镇新增就业44万余人，农村劳动力转移就业25万余人。社会保障更加有力。城镇医保、新农合、城乡养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金连年增加，城乡低保、农村五保标准持续提高，住房公积金覆盖范围持续扩大。残疾人保障服务水平不断提升。实施敬老补贴制度，补贴标准全国领先。食品安全监管有效加强。在全国率先构建市县乡村四级监管网络，建立推行食品安全监管十项制度，荣获全国食品安全制度创新最佳事例奖。社会治理体制持续创新。城乡基层自治组织服务功能进一步增强，平安焦作建设扎实推进，应急管理体系不断完善，信访形势总体平稳，安全生产形势持续稳定好转。双拥共建深入开展。积极推进军民融合式发展，驻焦部队全面建设成效明显，支持地方建设作出重要贡献，焦作市成功实现全国双拥模范城四连冠、省级双拥模范城六连冠。