四是推进城乡发展一体化。加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是党的十八大提出的明确要求，也是这一轮深化农村改革的基本方向。长期以来，农业政策法规系统在这个领域做了大量工作，下一步还要着力强化。要继续在推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、推动建立城乡平等的劳动力就业制度、推进农业转移人口市民化等方面，推动相关改革工作；在加大主产区利益补偿力度、多元化筹集农村建设资金、维护农业转移人口在农村的合法权益、引导农民工返乡创业等方面，提出深化改革的政策建议。

　　（四）正确把握深化农村改革的方法原则

　　谋划和推进农村改革，必须以正确的方法论为指导，重点把握好三个方面。一是把握基本方向。始终坚持中国特色社会主义制度，始终坚持走中国特色新型农业现代化道路，始终坚持改革的市场取向，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用。二是守住政策底线。坚持农村土地集体所有制不动摇，坚持以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，坚持保障农民物质利益、尊重农民民主权利不动摇。推进改革要始终牢记总书记的告诫，决不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。三是坚持因地制宜。各地情况千差万别，推进改革不能齐步走、一刀切，既需要做好顶层设计，避免出现方向偏差，也需要摸着石头过河，给基层留下探索的空间，从中寻找正确的改革道路。

　　（五）切实履行农业政法系统在深化农村改革中的工作职责

　　在推进深化农村改革过程中，农业政策法规系统要找准定位，发挥优势，践行职责。一是深入调查研究。要结合实际，对重大改革问题深入开展调研，提出意见建议；对目前尚未涉及但具有方向性的改革内容要超前研究，丰富政策储备；对基层改革创新经验要及时总结提炼，为推动面上改革提供参考。二是加强协调推动。农村改革内容广泛，涉及部门很多，有些工作需要我们参与配合，有些需要我们牵头协调，不管扮演的是什么角色，都要摆正位置，放下架子，淡化面子，主动争取支持，积极予以协助，整合各方力量、各种资源推动工作。三是搞好试点试验。中央关于全面深化农村改革的重大部署，很多都需要通过试点试验来推进，这方面工作可以充分利用农村改革试验区这个平台。今年中央1号文件对农村改革试验区工作提出了新要求，国务院领导也非常重视。农村改革试验区日常管理工作主要由部政法司承担，有的省份这一职能放在政法处。要抓紧做好第二批试验区和试验项目启动工作，把这块“试验田”管好用好。

　　二、关于完善强农惠农富农政策体系工作

　　政策是农业农村发展的重要保障。近些年，中央把握“三农”发展规律、创新“三农”发展理念，出台了一系列强农惠农富农政策，有力地促进了农业农村发展和农民增收。特别是党的十八大以来，中央根据形势发展和变化，提出了一系列“三农”发展的新思想、新论断，为丰富和完善强农惠农富农政策体系指明了方向、提供了遵循。

　　要看到，当前我国农业农村经济发展进入了新阶段，发展水平、发展目标、发展要求、发展环境正在发生深刻变化，迫切需要进一步完善强农惠农富农政策体系。

　　一是实现农业持续增长的难度越来越大。去年粮食产量超过6亿吨，其他主要农产品生产也稳定发展，各方面资源要素已经绷得很紧，而随着人口增加和工业化城镇化发展，农产品需求快速刚性增长将是长期趋势，确保主要农产品供给的难度越来越大。提高农业综合生产能力究竟有多大潜力，途径和方式是什么，需要深入研究。

　　二是完成农业发展的多重目标越来越难。由于特殊国情，农业既要保粮食也要保菜篮子产品，既要保供给又要促增收，既要立足国内又要积极走出去，难度越来越大。如何利用有限资源实现多目标，各目标之间怎么权衡，特别是如何构建国家粮食安全新战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，需要统筹考虑。

　　三是保护农业资源环境和确保农产品质量安全的要求越来越高。近年来，农业资源环境约束日益加剧，数量减少与质量恶化问题并存，农村人居环境与群众期待有较大差距，农村过疏化、空心化问题日益突显，农产品质量和食品安全问题更是饱受诟病。解决新阶段这些突显的问题，必须要有新思路新举措。

　　四是宏观经济对中国农业的影响越来越深。随着经济市场化程度不断加深，农业农村与国内外经济形势的联系日益紧密，受到的影响更加直接。当前，世界经济复苏进程缓慢，主要发达国家和地区采取了一系列结构调整措施及宏观调控政策。我国经济增速稳中趋降，出口导向的劳动密集型制造业到了转型升级的关键期。这些因素会在多个领域、多个方面对农业农村发展产生深远影响甚至直接冲击。宏观经济的深刻变化，要求研究制定政策要比以往站得更高、看得更远。

　　还要看到，一方面，一些实行多年的补贴政策效应正在递减，一些收储政策也快碰到“天花板”难以为继；另一方面，一些重要农产品生产关键环节的扶持政策长期缺失，甘蔗和棉花机械化收获、蔬菜种子培育、牛羊肉生产等扶持力度不够，农业保险政策还不适应现代农业和规模经营发展的需要，促进农业可持续发展长效机制尚未建立。凡此种种，对政策进行调整完善的必要性日益突显。

　　今年，按照中央1号文件的要求，推动完善政策要聚焦在三个方面：

　　一是农产品价格支持政策。推动最低收购价政策、临时收储政策的落实与完善。对目标价格补贴和目标价格保险试点进行跟踪研究，提出建立和完善目标价格制度的政策建议。加强对鲜活农产品价格形成和稳定机制的研究。探索主要品种战略平衡测算和集中资源保重点的办法，谋划合理利用两种资源两个市场的战略布局，拓展完善农产品价格形成机制的思路。

　　二是农业补贴政策。按照稳定存量、增加总量、完善办法、逐步调整的总体要求，推动新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。针对区域性重点产业或主导产业，研究提出补贴政策。研究发展生态友好型农业、开展农业资源修养生息试点、加强农业资源保护建设的补贴政策。