三是农村金融保险政策。针对不同经营主体金融需求的特点，推动农村金融组织、服务和产品创新。深入开展农村土地承包经营权抵押担保、农民合作社开展信用合作问题研究，提出防范金融风险的政策建议。推动发展政策性农业保险，重点在扩大农业保险覆盖品种和区域范围、建立财政支持的大灾风险分散机制等方面研究提出建议。

　　推动政策完善，要把握好四条原则：一是要强化而不是削弱对农业的扶持。谋划农业政策要始终立足于强化农业基础和维护农民权益，不断加强对农业的支持和保护。要善于谋划大政策大项目，能够真正解决问题；要善于创新工作方式方法，争取各方面对农业的政策支持。政策方向要保持稳定，经得起历史的检验。二是财政政策、货币政策、产业政策相互配套。在研究政策、提出建议时，思路要开阔，注重发挥不同经济政策对产业发展的调控引导作用，注重政策之间的衔接配套形成合力，注重发挥试点试验在突破部门和政策限制方面的作用。三是普惠政策与特惠政策结合，并重点向新型经营主体倾斜。要结合实际，处理好政策统一性与灵活性的关系，加强政策针对性，加大对重点产业、重点地区、重点群体的支持。四是发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用。政策的执行主体、作用对象和实施范围要界定清楚，灵活运用看得见的手和看不见的手，市场能办的交给市场，社会能办的交给社会，农民会办的交给农民，在市场失灵时政府要承担起相应责任。

　　三、关于加强农业法治建设工作

　　随着我国经济社会结构的快速变迁，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识不断增强，迫切需要发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。为此，党的十八大做出了“全面推进依法治国”的重大决策，十八届三中全会做出了“推进法治中国建设”的战略部署，对加强农业法治建设提出了新的更高要求。我们要认真学习贯彻中央的决策部署，将农业法治建设摆在更突出的位置，为农业农村经济发展提供更有力的法治保障。

　　加强农业法治建设，首先需要解决工作重心和着力点的问题。如果说前一阶段这个重心和着力点是立法工作的话，那么今后我们应当更加重视执法工作。这不仅是推进农业依法行政的迫切需要，也是加快转变农业部门职能的重要抓手。十八届三中全会决定指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。最近一段时期，国务院为解决政府干预过多问题，一方面，分批取消和下放了416项行政审批事项，仅农业部就取消和下放了22项；另一方面，改革工商登记制度，降低准入门槛，实行先照后证，便利各类主体投资创业。但在这些简政放权措施的背后是政府责任重心的转移，在事前“宽进”的同时要狠抓事中事后的“严管”。“严管”靠什么？就是靠高素质的执法队伍和规范的执法活动。抓好农业执法，也是涉农市场主体的普遍期盼。在《种子法》修订调研中，不少企业就讲，只要政府能把侵权假冒问题解决了，给大家创造公平竞争的市场环境，我们可以不要国家扶持补贴。这一呼声值得我们深思和警醒。要充分认识农业执法的重要性，切实树立“不抓执法就是失职、抓不好执法就是不称职”的理念，以更大的决心、更坚决的态度、更有力的措施加强农业执法工作，尽快解决农业立法和农业执法“一条腿长一条腿短”的问题。

　　当前，加强农业执法要重点抓好两方面工作：

　　一是巩固和扩大农业综合执法成果。十八届三中全会将“深化行政执法体制改革”确定为法治中国建设的两大支柱之一，要求整合行政执法主体，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。这充分说明我们开展的农业综合执法与中央要求完全一致，符合全面深化改革、建设法治中国的方向，必须坚定不移地推进下去，绝不能走“回头路”。同时，也要看到，当前农业执法体制改革尚未完全到位，农业综合执法的优势和作用尚未充分发挥。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。我们决不能安于现状，一方面要继续深化农业执法体制改革，凡尚未开展综合执法的地方和部门，都要抓紧推动，尽快成立综合执法机构，切实解决多头执法问题；另一方面，要大力推进规范化建设，优化运行机制，提升队伍素质，真正实现“并指为拳”，发挥出综合执法的威力，打出品牌和形象。

　　二是加大农业执法力度。今年，各地农业部门要对照法律法规和规章的规定，全面梳理本部门的行政执法职责，并对执行情况进行认真清理和总结，找出薄弱环节，切实采取有针对性的改进措施，使执法效果在短时间内有明显提升。要在全面履责的前提下，围绕社会反映强烈、问题突出的领域、区域和环节开展工作。当前，要切实加强农资市场监管，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给、维护农民权益提供有力支撑；要强化农产品质量安全执法，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要切实改变“平时不执法、出事大检查”的运动式执法模式，坚持将集中整治和日常监管有机结合起来，强化日常监督检查，实现执法的制度化、常态化。要强化农业执法与刑事司法衔接，完善案件移送和大要案联合查办工作机制，保持对违法犯罪行为的“零容忍”态势，一定要让违法犯罪分子承担付不起的代价。

　　加强农业执法不意味着我们就可以放松立法工作。农业领域还存在立法空白，一些早期制定的法律法规也需要根据形势发展及时修改，今后一段时期农业立法任务还很重。特别是习总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调，凡属重大改革都要于法有据，要加强对相关立法工作的协调，确保改革在法治轨道上推进。这对农业立法工作提出了更高要求。要改变以前那种“先改革、后立法”的模式，紧密跟踪农业农村领域改革进程，超前研究、超前谋划、超前推动，积极配合立法机关做好有关法律法规的立改废工作，一时看不准的可以授权试点，一时写不细的可以做出原则性规定，但一定要保证相关改革有法可依、有序进行。2014年，要重点做好《农药管理条例》上会前准备工作，争取年内出台，推动《乳品质量安全监督管理条例》《生猪屠宰管理条例》《农作物病虫害防治条例》《渔港管理条例》加快制修订。要围绕贯彻十八届三中全会精神，针对深化农村土地制度改革、完善农村集体产权制度、构建新型农业经营体系、建立农业生态环境保护制度等重大问题开展立法研究，为制修订法律法规做好储备。各地也要做好本地的农业立法工作。地方立法不一定贪多，搞上下一般齐，如果国家立法已经够明确具体了，就不一定非要再搞“对口”立法。要将工作重心放到反映本地特点、回应农民需求、体现改革创新的立法项目上来，使地方立法能够真正解决各地实际问题，为国家立法积累做法经验。