新华网北京4月14日电（记者李延霞）保监会近日出台《保险业服务新型城镇化发展的指导意见》，提出了保险业服务新型城镇化的重点措施。保监会副主席王祖继14日就《意见》的发布实施，回答了新华社记者的提问。

　　三大创新更好服务新型城镇化

　　记者：请您谈谈《意见

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》制定出台的有关背景？

　　王祖继：作为社会化的风险分散与风险管理机制，保险已成为现代城市生产生活方式的重要组成部分。随着我国新型城镇化的深入发展，迫切需要构建种类丰富、覆盖广泛、保障全面、优质高效的城镇化保险服务体系，为推进中国特色的城镇化健康发展提供有力的保险保障。

　　制定出台《意见》是贯彻落实中央精神的必然要求，也是促进保险业持续健康发展的内在需要、推动保险业更好服务新型城镇化的有效途径。近年来，随着经济社会的快速发展，我国保险业改革发展取得了长足进步。2013年全国实现保费收入1.72万亿元，保险市场规模世界排名第四位。我国新型城镇化的深入发展，必将激发巨大的保险需求，为保险业持续健康发展带来极为难得的历史机遇。针对我国城镇化发展的趋势特征，立足保险行业实际，制定出台专门的指导意见，总结实践经验，创新发展举措，有利于推动保险业更好地服务新型城镇化。

　　记者：《意见》在推动保险业服务新型城镇化发展方面提出了哪些创新性举措？

　　王祖继：《意见》提出了保险业服务新型城镇化发展的6个方面21条重点措施，归纳起来突出体现为加快三大创新。

　　第一，加快产品服务创新。加强新型城镇化保险需求研究，围绕新型城镇化的多样化保险需求，鼓励发展居民养老保险、医疗健康保险、农业保险、责任保险、巨灾保险、信用保险、保证保险、科技保险、绿色保险、文化产业保险等诸多领域的产品和服务，不断提升保险业服务城镇化的质量。

　　第二，加快市场主体创新。鼓励发展区域保险公司，发挥其贴近当地市场的优势，更好地为当地新型城镇化服务。鼓励发展养老、健康、责任、汽车和农业等专业保险公司，探索发展信用保险机构，丰富市场主体组织形式。结合新型城镇化空间分布和规模结构，合理布局保险市场主体分支机构。

　　第三，加快保险监管创新。建立保险业服务新型城镇化的监管激励机制，积极推进市场化改革，提高市场活力和服务效率。努力营造包容开放的行业创新氛围，凡是适应新型城镇化发展需要的保险创新活动，只要符合保险业发展规律且风险可控，保险监管都予以支持。

　　充分发挥资金融通、社会保障的双重功能

　　记者：我们注意到，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出鼓励保险资金参与城市基础设施项目建设和运营，请您谈谈保险资金支持新型城镇化发展问题？

　　王祖继：保险资金具有规模大、期限长、稳定性强、融资成本相对低廉的特点，契合了城镇化进程中基础设施等长期项目的资金需求。近年来，保险资金在支持城镇基础设施建设方面取得了积极成效，包括推动基础设施投资试点、开展不动产投资、债券投资等。目前保险机构已经投资上海、天津、武汉、南京和重庆等城市的保障房项目，拟投资金额达到929亿元。共有5家保险机构投资10个养老社区项目，预计总投资153亿元。

　　下一步，保险业要充分发挥资金融通功能，创新新型城镇化的金融支持形态。一是加大保险资金投资基础设施建设和运营力度。积极支持铁路、地下管网、污水和生活垃圾处理、公共交通系统、城市配电网等基础设施建设。加大基础设施债权投资计划发展力度，探索项目资产支持计划、公用事业收益权证券化、优先股以及股债结合、夹层基金等新型投资工具和方式，满足基础设施建设多元化的融资需求。二是鼓励保险资金支持民生项目建设。参与养老养生、医疗健康等产业的投资运营，积极争取投资税收优惠政策。引导保险机构完善投资保障性住房项目、棚户区改造的有效商业模式。三是深化资金运用市场化改革。进一步完善保险资金投资比例、范围等方面的政策，探索保险资金投资市政债券等新型融资工具，支持建立多元可持续的新型城镇化建设资金保障机制。

　　当前，在中央财政债务负担率及债务依存度不断上升，地方财政债务风险不断增大的情况下，城镇化建设还存在巨大的资金缺口。按照目前保险资产配置结构和发展趋势估计，“十二五”末，保险资金将通过债券、股票等方式间接为城镇化发展提供资金，预计占保险资金总量的60%至70%，总体规模将达到6.12万亿元至7.14万亿元。通过基础设施投资计划、股权和不动产投资等方式，直接为城镇化发展提供资金，预计占保险资金总量的10%至20%，总体规模将达到1.02万亿元至2.04万亿元。

　　记者：新型城镇化以人的城镇化为核心，人到城里了，必然要面对社会保障等问题，保险业在解决城镇化进程中的社会保障问题上可以发挥怎样的作用？

　　王祖继：新型城镇化的核心是人的城镇化。只有解决了进城农民在就业和生活方面的风险保障问题，才能让他们真正融入城市。保险业在完善多层次社会保障体系、解决新型城镇化面临的社会保障难题方面能够发挥积极作用。

　　一是积极参与经办业务，提高社会保障体系第一支柱的运行效率。保险业在参与新农合、新农保、城镇职工和居民基本保障经办管理上已经进行了很多探索。截至2013年底，保险业在全国142个县（区）参与新农合经办，覆盖人数3999万人，向3802.2万人次赔付与补偿医疗款59.3亿元。接下来，要进一步健全商业保险与社会保险的合作机制，继续扩大商业保险机构受托管理基本社会保障服务的渠道。

　　二是补充基本保障不足，促进社会保障体系第二支柱健康发展。充分发挥保险机构在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险、补充医疗保险服务领域。截至2013年底，保险业在企业年金市场共计受托管理资产2501亿元，占企业年金法人受托业务的70%；投资管理资产2781亿元，占市场份额的45%。

　　三是大力发展商业养老保险和健康保险，做大做强社会保障体系第三支柱。加快推进个人税延型养老保险试点和推广。积极发展商业健康保险，分担社会医疗成本。在发展小额人身保险的基础上，推广升级版的“家有保险”活动，力争让每个家庭都至少拥有一份基本的寿险保障，重点解决中低收入群体保障不足的问题

　　健全农业保险服务体系

　　记者：新型城镇化强调四化同步、统筹城乡，推动城镇化和农业现代化相互协调，请您谈谈农业保险在促进农业现代化方面的情况。

　　王祖继：近年来，我国农业保险在服务“三农”方面取得了积极成效。2013年我国农业保险承保农作物11.06亿亩，占全国播种面积的45%，提供风险保障1.39万亿元，支付赔款209亿元，受益农户3367万户次。农业保险经济补偿、保障农业的功能得到充分体现。

　　下一步，保险业将以健全农业保险服务体系为着力点，促进城镇化与农业现代化同步发展。一是重点发展种植业、养殖业保险，保障粮食安全和食品安全。以主要粮食作物和畜产品为重点，努力扩大农业保险保障范围和覆盖区域，逐步提高保障程度。预计到2020年，实现主要农作物承保覆盖面达到播种面积的60%，农业保险保障金额达到6万亿元。二是加大业务创新力度，发展多形式的涉农保险。协调财政等部门完善补贴机制，建立“15＋X”的补贴架构，推动发展地方特色农产品的农业保险。围绕区域和产业发展政策，开发推广“菜篮子”产品价格保险、天气指数保险、小额信贷保证保险、农房保险、农产品质量保证保险、农业基础设施保险等新型险种。创新农业保险经营组织形式，推动农村相互保险试点。预计到2020年，实现农产品价格保险覆盖主要大中型城市。三是提升服务水平，加强和规范农业保险基层服务体系建设。预计到2020年，农业保险基层服务体系基本覆盖60%的农业占比较大乡镇。

　　作者：李延霞

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