（四）关于废除劳动教养制度

　　这是三中全会《决定》的一个亮点，也是我国司法制度的一项重大改革。劳动教养制度在我国已经运行了50多年。最近二三十年以来，劳动教养制度一直遭到了法学理论界和社会各界的广泛质疑和诟病。这个制度最根本的问题在于，它违背法学原则，即对人权的剥夺和限制必须经过公开审判的程序，必须符合程序正义。随着我国经济社会的发展，法律及法律体制的完善，劳动教养的功能逐渐被有关法律代替，废止劳动教养的社会共识已经形成，时机也已成熟。因此，《决定》提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”这一改革很得人心，也体现了新一届党中央对人权的尊重。

　　二、协商民主是中国特色的民主形式

　　人民民主有多种形式，不仅体现在普选上，也体现在协商上。凡有国家大事，中国共产党都与各民主党派协商，听取他们的意见或建议。这就是中国特色的民主形式——协商民主。实践证明，效果很好，很受欢迎。党的十八大政治报告将这一民主形式概称为协商民主，三中全会《决定》进一步作了阐述和细化。

　　（一）协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现

　　一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这是党的群众路线，也是党的根本的工作路线。党是阶级的先进部队，党是为人民的利益而存在和奋斗的，但是党永远只是人民的一小部分；离开人民，党的一切斗争和理想不但会落空，而且都要变得毫无意义。我们党要把社会主义事业推向前进，就必须坚持群众路线。而民主党派是中国共产党联系群众的桥梁和纽带，发挥各民主党派的政治协商作用，就能广泛地团结各行各界群众，形成最广泛的统一战线。

　　《决定》明确指出，“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”这就是说，协商的内容主要是经济社会发展重大问题，以及涉及群众切身利益的实际问题。协商的时机是在决策之前和决策实施过程中。协商的范围是在全社会广泛协商。

　　怎么理解“推进协商民主广泛多层制度化发展”这句话呢？所谓“广泛”好理解，就是覆盖全社会的协商；所谓“多层”，就是多个层次的协商，因为群众有多种阶层，既有工人、农民，也有知识分子。而且在改革开放的时代条件下，群众的思想意识多样多元多变，这就需要适应这种变化的制度性安排。通过各种协商制度，将群众的意愿集中起来，将群众的参政议政热情调动起来。

　　推进协商民主广泛多层制度化发展，是对党的十八大政治报告关于协商民主的延伸和发展，既有理论性，又具实践性。协商民主向广大群众延伸，怎么建立起渠道和制度？由于每个民主党派联系群众的范围和人数不同，制度安排肯定会有不同。比如工商联作为九个民主党派之一，它是通过管理众多民营企业与这部分群众发生联系的；九三学社是通过与各高校教师参加该社成为成员而发生联系的。前者是松散的社会组织，后者是党派组织形式。这两个党派联系群众的渠道和方式不同，所以在实践过程中肯定会有不同的制度性安排。这是一篇大文章。

　　不管怎么说，推进协商民主广泛多层制度化发展，既有助于拓宽群众参与政治的渠道，体现社会主义民主政治的独特优势，又有助于反映社会各方面意见、愿望和要求，集思广益，促进党和政府民主决策，还有助于改进党的执政方式和领导方式，保证党领导人民有效治理国家。

　　（二）发挥统一战线在协商民主中的重要作用

　　统一战线是中国共产党领导革命和建设胜利的三大法宝之一。历史上，中国共产党在不同时期，为完成不同的历史任务，倡议和建立了革命统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线和爱国统一战线。统一战线就广义而言，是指不同的社会政治力量（包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等）在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。通俗一点的讲法就是毛泽东说的，“什么叫统一战线，统一战线就是把我们的人搞得多多的，把敌人搞得少少的。”

　　当然，在新的历史条件下，统一战线的内容和范围都有所变化。在社会主义革命与社会主义建设时期，仍然坚持同各民主党派和党外人士建立“长期共存，互相监督”，“肝胆相照，荣辱与共”的亲密合作关系，并以人民政治协商会议作为统一战线的组织形式；坚持社会主义与爱国主义相结合，从爱国主义统一战线发展到社会主义统一战线；提出和论证了一系列统一战线的指导方针和原则，如“发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力”，“利用矛盾、争取多数、反对少数、各个击破”，原则坚定性和策略灵活性相结合等。这些具有中国特色的统一战线理论和政策，是对马克思列宁主义统一战线理论的新发展、新贡献。

　　中国在改革开放新的历史时期的统一战线，是中国共产党领导的，由全体社会主义的劳动者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。这个范围就比九大民主党派大得多，除了各民主党派之外，又增加了台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞。除此以外，还有国内各民族的政治协商。统一战线在协商民主中的作用，就是进一步完善知情通报制度，定期联系沟通制度，协商反馈制度等等。

　　中国共产党与各民主党派的政治协商，主要体现为政党之间的政治协商。中国共产党同各民族的协商，通过民委或民政部来协商；中国共产党同各界人士的协商，主要是通过政协来进行，是更大范围的协商。现在，中国共产党已经与全国政协达成共识，根据年度工作重点提出规划，各民主党派可直接向中共中央提交建议和意见，这已经形成一种制度，而且效果显著。总的一个目标，就是经过各党派、各阶层、各界人士的协商民主，凝神集智，形成建设中国特色社会主义的合力，演奏出具有时代特点的大合唱。