（三）发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用

　　人民政协是协商民主的重要渠道。人民政协成立六十年来，已经形成了一整套制度体系，工作方法和联系群众的网络，实践经验也十分丰富。这条协商民主的重要渠道，弥补了中国共产党一党决策，决策者又是执行者的不足，使决策更民主、更科学、更合理。

　　问题在于，人民政协怎么发挥重要作用？首先，人民政协的协商民主是在党的领导下，在宪法规定和政协章程的规定下进行民主协商。其次，协商的主题是团结和民主。一切有利于团结和民主的协商，都是成功的协商。在发扬民主的过程中增进团结，在巩固团结的基础上夯实民主基础。第三，协商的主体是各党派、各团体、各民族、各宗教、各阶层和各界别代表人士，包括的范围极其广泛。第四，协商的方式，是通过履行政治协商、民主监督、参政议政这三个职能，以提案、视察、专题调研、反映社情民意信息、大会发言等经常性工作来进行。

　　完善人民政协制度体系，《决定》说的很概括：“规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。”就是说，协商内容需要规范化，哪些属于人民政协的协商范围，哪些不是，都要有一个明确的界定。因为在协商民主中，还有一些不属于人民政协的协商范围，比如共产党内的协商，党际间的协商，基层的协商等。所谓的协商程序，政治协商要通过一定的程序，而且也必须通过一定的程序才能进行。

　　所谓“拓展协商的民主形式”，即指在原来提交大会提案、视察工作、民主评议和了解反映社情民意的基础上，中央还要求各地进一步完善邀请政协委员和民主党派人士做特约员的制度，拓宽政府部门和司法机关聘任特约人员的领域，明确特约员的职责和权力，切实发挥他们的作用。为进一步拓宽政协委员民主监督的渠道，每年党和政府召开的重要会议、开展的各项政治和业务大检查、以及各专项检查和执法监察工作越来越多地邀请政协委员和民主党派负责人参加。执政党和政府就重大国情国策通报情况，征询意见，让政协委员和民主党派成员、无党派人士有更多的知情权和参政机会正逐渐形成制度化。此外，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

　　从人民政协内部建设来说，在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度，也是人民政协做好协商民主的重要一环。一是要建立政协主席会议成员联系政协委员的制度。二是要建立专门委员会联系政协委员的制度。三是要建立情况通报制度。每年全会、常委会议、主席会议根据有关议题，邀请党政领导，有关部门负责人向委员通报工作情况，接受委员问政咨询，让委员熟悉“上情”。四是要完善视察调研制度。在每年组织的视察调研中，邀请所在界别委员参与其中，让委员掌握“下情”，积极为委员参政议政创造条件。五是要健全政协委员意见建议的跟踪反馈机制。加强与党政有关部门的联系沟通，对政协委员提出的意见建议要积极负责地研究处理并及时给予答复反馈。六是要建立健全驻各地政协委员召集人和联络员制度，地方各级政协主要负责同志要承担起组织驻当地政协委员开展活动的职责。

　　打铁先要自身硬，新时期的民主监督和民主协商，要求监督机构和协商主体要具备比较高的素质。一要严把委员入口关。要不断改进委员推荐的标准、程序和方式，既注重委员的代表性又注重委员的履职能力，逐步建立侯选人差额竞选机制，提高委员产生的民主化、公开化程度，真正把有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力的人士推荐到政协组织中。二要完善委员管理机制。研究制定政协委员管理的指导性意见，建立健全履职情况统计制度、考核机制和激励机制，促进委员提高素质，有效履职，真正发挥好政协委员的主体作用。

　　（四）发展基层民主

　　《决定》指出，“发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。”基层民主直接关系到广大人民群众的切身政治权力，是全部民主政治的基础，发展基层民主，健全基层民主自治制度不仅是广大人民的诉求，也关系到中国特色社会主义民主政治建设的成败。万丈高楼平地起，基础不牢，地动山摇。

　　《决定》又从村民和城镇居民两个方面提出了要求：一是要求建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。二是在企事业单位，就是要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

　　发展基层民主，在企事业单位，就是要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。这对于保障企事业单位职工的知情权、参与权、表达权和监督权，保障工人的合法权益，依靠工人阶级办好企事业，具有积极作用。但与农村自治和城镇居民自治相比较，还有一定的差距。《决定》提出要积极培育多种形式的基层民主和有自治功能的社会组织，推动企事业单位基层民主的发展。

　　最后,这次三中全会在政治体制改革方面,还有７个具体的改革亮点和政策突破：一是关于纪委干部的管理问题, 《决定》指出：“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”这就破解了同体监督难题,各级纪委书记、副书记的提名和考察,不在由同级党委提名和考核。比如省纪委书记、副书记由中纪委提名和考察，省委不再提名和考察。二是纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。官员的考核机制的这一根本性变化，迫使地方官员不再一味强调GDP的数量和增速，而会努力提升GDP的质量。三是界定政府的权力。政府有哪些权力？清单明明白白告诉你。《决定》提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”权力清单制度是一项在实践中具有较强的可操作性的措施，将方便公众对政府权力的行使进行监督。四是解决了公务员晋升的通道问题。《决定》提出：“推进公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。”使最基层公务员不经过岗位调遣也能上升到高位，不要“千军万马挤独木桥”。同时《决定》还提出改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部。五是规范公权力，防止特权滋生。《决定》提出：“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。”六是财产公开有新进展。《决定》提出：“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。”谁想获得提拔重用，谁就应当把财产晾一晾。包括房产公开, 《决定》提出要“编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。”七是追究破坏生态责任。《决定》提出要“对领导干部实行自然资源资产离任审计。”以上这７条,都是三中全会关于政治体制改革的新举措新亮点。□