今年是全面深化改革的第一年，也是工商系统转变职能、划转职责、调整体制的关键时期。按照省委、省政府和国家工商总局的部署要求，今年全省工商行政管理工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，确立“一条主线”，推动“三大转型”，营造“三个环境”，实施“三项改革”，抓好“六个推进”，为促进全省经济持续健康发展、社会和谐稳定作出积极贡献。

　　确立“一条主线”，就是要坚持改革统领全局，转型推动发展。

　　党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署，省委十二届六次全会进一步明确了江苏全面深化改革的任务书、时间表和路线图。我们要切实把思想统一到中央和省委、省政府的要求上来，把力量凝聚到深化改革、转型发展的行动上来。

　　推动“三大转型”，就是要推动工商行政管理工作向现代行政管理、综合监管执法、社会协同治理转型。

　　这是新形势下我们必须牢固确立的工作理念。一是从传统管制型行政管理向现代服务型行政管理转型。传统行政管理模式注重行政干预、事先审批、荣誉认定、差别对待、强制管理，已不适应现代行政管理的要求。我们要加快转变行政管理模式，凡是市场主体能自主决定的，市场竞争机制能有效调节的，行业组织和中介机构能自律管理的，就不要干预。凡是能够事后监管的，就不要事先审批。逐步减少直至取消工商部门对市场主体荣誉的认定，将对市场主体水平和信用的评价交由行业协会承担。按照权利平等、机会平等、规则平等的要求，平等对待和保护各类市场主体。改变单纯依靠行政强制手段进行监管的方式，注重综合运用指导型、调解型、约束型等多种监管手段。二是从业务条线监管执法为主向综合监管执法转型。坚持系统化集成监管业务，全局化整合监管资源。各条线都要围绕重点改革事项和重要职能工作定方向、理思路、建机制、抓落实，实现监管的资源、业务、流程全面整合。要围绕工商登记制度改革，推进主体检查、信息归集、信用约束的有效整合，实现各条线协调、协作、协同。围绕网络交易监管，推进网上网下监管的有效整合，形成市场监管部门牵头，各条线分工明确、齐抓共管的格局。围绕强化消费维权，推进纠纷处理、行政执法、信用监管的有效整合，充分发挥消保机构和消协组织职能互补的优势。围绕加大执法办案力度，推进行政处罚权相对集中行使、案源线索集中管理、专业化执法课题集中攻关，变“五指张开”为“握手成拳”，形成执法合力。三是从工商部门单一监管向社会协同治理转型。围绕构建工商监管与市场主体自律、部门联动、社会监督协同共治机制，树立信用监管、协作化监管和社会化监管理念，从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，从单一部门、单一地区监管执法向跨部门、跨地区协同监管与综合执法转变，从政府包揽向社会共治转变。

　　营造“三个环境”，就是要围绕中心，服务大局，着力营造宽松平等的准入环境、公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境。

　　这是新形势下我们必须准确把握的工作目标。全省经济工作会议提出要把握“稳中求进、改革创新”的总基调，确保经济增长保持在合理区间，更大力度推动经济转型升级，促进经济持续健康发展。要着力营造宽松平等的准入环境，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。着力营造公平公正的竞争环境，促进现代市场体系完善，为市场在资源配置中起决定性作用奠定基础。着力营造安全放心的消费环境，促进扩大内需，更好地保障和改善民生，以服务大局的优良成效赢得党委政府的重视、市场主体的信赖、人民群众的支持。

　　实施“三项改革”，就是要认真落实工商登记制度改革、流通环节食品安全监管职责划转、工商行政管理体制调整三项改革任务。

　　这是新形势下我们必须重点推进的工作任务。工商登记制度改革的核心是“宽进严管”，优化创业环境，激发市场活力，同时强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。流通环节食品安全监管职责划转的要义是变分散管理为集中管理，提高监管效能，更好地推动解决关系人民群众切身利益的食品安全问题。省以下工商行政管理机关由垂直管理改为分级管理的关键是权力下放、以块为主，落实地方政府的市场监管事权和责任。

　　突出抓好“六个推进”，全面完成今年各项目标任务。

　　根据今年工作的指导思想和总体要求，全系统要从六个方面积极推进工商行政管理工作。

　　（一）扎实推进工商行政管理改革的有序落实。工商登记制度改革是今年工作的主抓手和突破口，要以牵一发而动全身的突破，取得一子落而满盘活的效果。重点落实三项工作：一是认真落实国家统一部署的改革事项。根据总局的统一部署，3月1日开始实施公司注册资本登记由实缴改认缴、取消最低限额的改革。对先证后照改为先照后证、年检改年报和市场主体公示信息抽查等改革事项，要等国家相关规定出台后及时推进到位。二是认真落实地方推进的改革事项。省政府明确各市政府出台放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的相关规定，各地要积极推动落实。要尽快完成全省市场主体信用信息公示系统建设。加快推行电子营业执照发放和全程电子化登记，推进并联审批，公司网上登记要向变更、注销等登记领域扩容，全年电子营业执照发放力争达到20万份。积极推进企业名称登记改革。三是认真落实先行试点探索的改革事项。继续支持淮安、宿迁、泰州等地先照后证的改革试点，支持苏州工业园区和昆山试点探索外资登记负面清单管理。围绕改革切实做好业务培训、制度建设等基础工作，保证改革前后管理工作平稳过渡。

　　在大力推进工商登记制度改革的同时，按照省委、省政府统一部署，积极推进流通环节食品安全监管职责划转和省以下工商行政管理体制调整工作。各级领导干部要严格遵守政治纪律，自觉与党中央保持高度一致，坚决服从地方党委政府的统一部署和要求，确保改革工作积极稳妥推进。扎实开展调查研究，周密制订工作方案，做好充分准备。积极协调有关部门，反映情况，争取支持。加强宣传引导，深入开展思想政治工作，切实维护稳定。改革必然带来利益调整，如何处理利益调整中引发的矛盾是对各级干部政治意识、群众观念和领导能力的重大考验，要坚持谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题，既要准确把握政策界限，又要切实维护群众的正当利益。适应职能转变、职责划转、体制调整的形势要求，积极创新工作理念思路、体制机制和方式方法。探索研究所属行业协会改革，理顺关系，激发活力。