包头市人大常委会主任 苏 誉

各位代表：

我受市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2013年的主要工作

2013年，是市十四届人大常委会工作的开局之年。一年来，市人大常委会在中共包头市委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局和发展社会主义民主政治的新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实自治区“8337”发展思路、市委十一届四次、五次全委会的决策部署和市十四届人大一次会议确定的目标任务，围绕中心，服务大局，转变作风，务实创新，切实履行宪法和法律赋予的职能，为加快全面建成小康社会步伐做出了积极贡献。

全年听取审议“一府两院”专项工作报告7项；听取审议计划、预决算、审计等工作报告7项；对8部法律法规的实施情况进行了执法检查和执法调研，发出审议意见16件；就重大事项等作出决议、决定8件；任免国家机关工作人员110人。

一、以提高立法质量为目的，加强和改进地方立法工作

坚持把提高立法质量作为加强和改进地方立法工作的重中之重，切实推进科学立法、民主立法。编制了2013-2017年立法规划和2013年立法计划，增强了立法工作的计划性和科学性。年内，对7件地方法规进行了审议或报批。为规范城市管理行政执法行为，制定实施了城市管理行政执法条例；为规范物业管理，推动全国文明城市、卫生城市创建工作，修订实施了物业管理条例，制定了爱国卫生工作条例；为加强城中草原保护，防治机动车排气污染，改善人居环境，修订了赛汗塔拉城中草原保护条例，审议了机动车排气污染防治条例草案；为保护未成年人和老年人的合法权益，制定了未成年人保护条例，审议了老年人保护条例修订草案。在建设法治政府，提升城市管理效能，创新完善社会管理，切实维护公民权益，建设生态文明、提升环境质量等方面，发挥了地方立法的引领和推动作用，为加快全面建成小康社会的步伐提供了法制保障。

畅通和拓展公民有序参与立法的途径，通过组织召开座谈会、论证会、向社会公布法规草案等形式，深入调查研究，广泛征求意见，着力推进民主立法，使地方立法最大限度地凝聚共识、凝结智慧，提高法规的针对性和可操作性。

编印了《包头市地方性法规汇编（2007-2012）》，为加强法规宣传、促进法规实施发挥了作用。开展了促进私营个体经济发展条例立法后评估工作，为政府及有关部门加大对非公经济的服务力度，进一步建立和完善有关鼓励非公经济加快发展的政策支撑体系，提供了有价值的建议。

做好法律法规征求意见和规范性文件备案审查工作。完成了10件国家、自治区法律法规草案征求意见工作，配合自治区人大开展了实施道路交通安全法办法、科技进步条例（修订）、大青山自然保护区条例等立法调研。认真履行法律监督职能，依法开展了政府规章备案审查工作。

二、立足改革发展稳定大局，依法开展监督工作

一是围绕保障经济健康发展开展监督，促进经济运行质量的提高。听取和审议了市人民政府关于“十二五”规划实施情况中期评估报告、2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、计划预算调整方案的报告，就调整和优化投资结构、扶持企业发展、推进棚户区改造、保障和改善民生等方面，提出了有针对性的审议意见，对加快转变经济发展方式和结构调整步伐，促进经济、社会和民生事业的协调发展，确保全年目标任务的实现，起到了积极的推动作用。听取和审议了市人民政府关于2013年预算上半年执行情况、2012年决算和审计工作报告。提出了积极培植财源，改善财政收入结构，规范非税收支管理，防范政府性债务风险等审议意见。进一步完善预决算编制，加强对结余资金的管理，做好预决算信息公开工作，增强预决算的透明度。继续发挥审计监督的作用，促进解决预算执行中存在的问题和不规范行为。加强对政府融资项目审查批复工作，对已审批的融资项目实施动态监控。

二是围绕保障和改善民生开展监督，彰显以人为本的监督理念。为提高我市供热水平，保障居民供热需求，听取和审议了市人民政府关于供热情况的专项工作报告，提出进一步完善专项工作规划、优化网络布局，建立管网维修、资金持续投入机制，推行分户改造、增强用户节能意识等审议意见，保障了我市供热工作有序推进。

为加强对食品安全工作的监管，对食品安全法及实施条例实施情况进行了执法检查，要求各级政府把食品安全工作作为一项系统工程来抓；强化责任落实，完善工作机制，建立严格的食品安全监管体系。针对全市食品安全存在的突出问题和薄弱环节，要求市政府及相关部门，加大对违法生产经营食品的查处力度，规范市场秩序，切实保障人民群众的饮食安全和合法权益。

为加强布病防控工作，不断深化兽医管理体制改革，听取和审议了市人民政府关于畜间布病防控工作暨兽医管理体制改革情况的专项工作报告，要求市政府在布病防控方面，做好宣传工作，加大相关政策执行力度，加强从业人员的培训，保障资金投入；在兽医管理体制改革方面，加快完成改革任务，认真落实基层动物防疫员管理办法，建立免疫反应补偿机制。

积极推进蔬菜保护地建设和马铃薯产业的发展，对实施“南菜北薯”战略情况开展了专题调研。提出了持续加大扶持力度，提高对新菜区生产技术和市场培育方面的服务水平，加强企业流转农户承包地的合同管理，创造金融支持、财政支持的政策环境等建议。

对市人民政府落实市人大常委会关于新农合制度实施情况的审议意见、关于大气污染防治法律法规实施情况的审议意见以及专题询问落实情况进行了跟踪监督。

三是围绕推动社会事业全面发展开展监督，务求增强监督实效。为提高城市品位，统筹城乡发展，打造宜居城市，对重点区域城市规划设计落实情况开展了专题调研。对城乡规划法及城乡规划条例实施情况进行了执法检查，提出了加大执法监察力度、加快推进规划实施进度等审议意见，促进了城乡规划建设管理水平的提高。对地名管理条例实施情况进行了执法检查，提出了保障专项经费投入，科学管理地名规划工作等要求，促进了地名标准化、规范化。听取和审议市人民政府关于文化体制改革和文化产业发展情况的专项工作报告，提出了有针对性的审议意见。

对实施科技进步法和科技进步条例情况进行了执法调研。对推进环境综合整治和生态保护、房地产开发经营及交易市场管理、农产品凉晒公用基础设施建设、扶贫资金落实、乡村环境卫生、城市防洪基础设施建设、文化产业发展和公共文化服务体系建设、户籍管理、老年人生活状态等开展了专题调研，推动相关工作的更好开展。