关键词

　　非公有制经济

　　民间资本进入公共设施领域

　　《意见》：废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，实行“非禁即入”，制定和落实非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有资本进入医疗、教育、社区建设等公共服务领域，重点支持非公有资本参与城市基础设施、主导产业、发展平台建设，建立重大项目面向民间投资招标长效机制。支持非公有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等形式，参与国有企业改制重组和合资经营。

　　解读：广州市民营经济占经济总量近40%，在大量投资领域中民营资本、民间投资规模都占据较大比例。近年来，广州对推动民营经济发展不遗余力，出台了一系列相关鼓励政策，对民营企业进入公共设施、服务领域采取的政策是“非禁即入”。

　　为了让民企更多地参与公众设施、公共服务建设，去年，广州通过积极组织鼓励、引导一批民企、民资参加省、市组织的面向民企的招投标活动，收到初步效果，目前有大概7家已确定了招标人和中标人身份。

　　记者了解到，在引导民营企业进入政府导向的公共服务领域方面，广州接下来会按照法律法规要求，设定详细实施细则，形成制度性的规范，也建立一种制度约束。鼓励民企积极参与公共设施建设，也会有规范的标准约束“进入公共设施建设领域”的企业进行规范、高效率运行。推动民企在很多领域能够成为行业龙头。

　　关键词

　　自贸区

　　申请设立自贸区 促进南沙政策落地

　　《意见》：在省统筹下申请设立自由贸易园区，在推进投资贸易自由便利、政府职能转变、建设国际化营商环境等方面进行突破创新。促进南沙新区各项政策尽快落地。在南沙新区、白云机场综合保税区等区域推行分类通关改革和“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。

　　解读：省长朱小丹在政府工作报告中首次正式提出申报设立自贸区。而昨日，自由贸易园区写入了广州市委全会报告。“广州申请设立自贸区，有利于广州市保持开放的领先地位优势。”广东经济体制改革研究会副会长、广州市社科院高级研究员彭澎说，广州开放较早，此次第二轮全面改革也要通过开放来促进机制改革，加大开放力度，促使广州市保持改革的领先地位。他指出，广东设立自贸区的特色在于是“一国两制”的自贸区，因此要进一步借助港澳的力量，促进珠三角区位格局新态势的形成。

　　彭澎说，南沙新区的政策已经很多，关键在于落实，南沙要发力打造粤港澳优质生活圈，推进通关、人员往来的便利化，保持与前海、横琴等的差异化，如何在定位有重叠的情况下形成属于自己的优势。

　　综合开发研究院副院长郭万达表示，“对于南沙发展，一是城市功能必须实现复合、综合，有生产生活，有消费投资，有财富的集聚；二是要有产业的丰富度，产业链条要与周边形成分工互补，并占据上游，这主要靠市场的力量；三是城市软环境必须提升，宽容度、自由度尤为关键。”

　　关键词

　　基层治理

　　外来工可当村委会特别委员

　　《意见》：探索建立镇(街)和职能部门与村(居)之间的双向考核制度，鼓励推动居委会和业委会成员交叉任职。探索建立村(居)委会特别委员制度，拓展异地务工人员参与基层自治渠道。

　　解读：华南师范大学公共管理学院教授戴黍认为此举有其进步意义。“其一，镇街、职能部门将大量公共管理事权下放到村(居)委会，并对其工作绩效进行考核，但权责并不对等，往往是责任远远大于权利；其二，村(居)委会作为基层自治组织，对政府提供公共服务水平、质量有着最为切身的感受；其三，常规化、制度化的评价考核，将会对政府部门起到一定的激励和约束作用。”

　　戴黍表示，鼓励推动居委会和业委会成员交叉任职，有利于基层自治组织主体增进了解、加强沟通、达成共识。“民主需要一个过程，尤其需要沟通与理性作支撑。居委会与业委会所代表的利益群体不一样，选拔机制也不一样，居委会的‘官方味’浓一些，业委会的‘民间味’浓一些，二者在实际运作中常常处于对抗、不合作状态，必须得到改变。”

　　对于拓展异地务工人员参与基层自治渠道等提法，戴黍认为，异地务工人员确实需要建立意见表达机制。“城市化不仅仅意味着城市要接纳、容忍外来人员，更要考虑到如何吸引外来人员来到城市，让城市充满活力。一个城市不可能永远让本土精英掌握话语权。”

　　关键词

　　反腐

　　试点新提拔领导干部有关事项公开

　　《意见》：探索建立城市廉洁指数。积极开展制度廉洁性评估，探索建立防止利益冲突制度，建立健全廉政风险防控制度体系。开展新提任领导干部有关事项公开制度试点，建立领导干部个人有关事项报告抽查核实工作机制，加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度。

　　解读：广东省政协常委、广州市人民政府法律咨询专家、广东广信君达律师事务所合伙人会议主席王晓华说，从总体上看，广州2013年反腐工作无论涉及人数、层次都前所未有，力度可谓史上最强。一方面说明各级政府的反腐决心和力度，另一方面也反映出腐败问题非常严重。王晓华称，为了有效打击腐败，应该更重视体制内主管部门与全社会的互动。应通过完善人大、政协、传媒、信访等渠道，使老百姓可以更好地进行监督，使体制内和社会在反腐问题上形成合力。

　　王晓华高度评价广州市委全会提到的探索建立城市廉洁指数等内容。“广州探索建立城市廉洁指数，用廉洁指数来说话，就从制度上建立起了监督工作的长效机制，实现了监督工作的科学化，增强了评价的社会性和广泛性，也使群众有了更多的监督权和话语权。”

　　王晓华认为，广州开展新提任领导干部有关事项公开制度试点，建立领导干部个人有关事项报告抽查核实工作机制，这进一步扩大了对公职人员整体廉洁状况的监督面，督促干部向组织说真话、报实情，这是监督官员的一项重要举措，是预防腐败的一条重要防线。同时，对官员开展抽查核实工作，抽查核实是手段，震慑警醒是关键，取得实效是目的，等于在构建干部报告个人事项“防火墙”上又亮出了一件利器。