关键词

　　区域金融中心

　　鼓励民间资本发起设立民营银行

　　《意见》：培育金融龙头企业，支持金融类企业组建金融投资集团。鼓励具备条件的民间资本依法发起设立民营银行，推动设立金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司、航运保险公司等金融机构。完善社区金融综合服务体系，加快建设农村金融改革创新综合试验区，加大对中小微企业金融支持力度。

　　解读：中山大学岭南学院财税系主任林江指出，这次广州从更宏观、顶层设计的角度来提出了金融改革的重点需要突破的领域。“从区域金融的角度推进的确是一个比较新的思路，报告提到要完善社区金融综合服务体系，加快建设农村金融改革创新综合试点，都是比较新的提法，也是广州市有机会在金融改革领域有所突破的关键环节。”

　　林江表示，发展多层次资本市场，就是要盘活金融的存量，把死钱变成活钱，而其中就是要通过金融工具的创新和金融机构的创新把金融风险和金融收益进行配对，把风险有效地分散出去，并提高金融产品的收益率，这里涉及金融机构和金融市场的对接，也涉及保险、期货、信贷、信托、票据等多种金融工具的有机融合，涉及金融如何为实体经济服务，涉及金融如何为科技创新提供有效的资金支持，涉及虚拟经济和实体经济的对接，涉及粤港金融合作推动区域经济和金融的创新等问题。“广州要落实这些提法还是有不少挑战的，包括金融人才和科技创新人才的互动在广州还是做得不足；当金融风险转化为财政风险时政府有何解决之策；当财政风险转化为金融风险时广州又有何对策等问题。广州应该视野更开阔一些，相关的金融改革属于系统工程，必须要用顶层设计的思维来统筹广州的金融改革。”

　　关键词

　　土地改革

　　农地入市与国有土地同价同权

　　《意见》：建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。深化征地制度改革，规范征地程序，健全征地指导价制度，创新多元化的征地补偿安置方式，维护被征地农民的合法权益。

　　解读：专家告诉记者，农村集体土地禁止流转，使集体土地与市场绝缘，不能把资源转化为资本和资产，不能吸引高端优质项目，造成农村低效用地非常多。广州500平方公里的低效用地中，有约70%(356.7平方公里)属于集体建设用地，集体建设用地多用于小工厂、小仓库，低效、低端、散乱、污染。“建设城乡统一的建设用地交易市场、提高市场配置土地资源的能力，是解决农村土地利用粗放、低效的最根本的手段。”

　　广东省房地产研究会副会长韩世同表示，在目前体制下，集体土地的价格和国有土地的价格有天壤之别。集体土地的价格由地方政府依职权规定，国有土地的价格则采取“招标、拍卖、挂牌”方式决定，公开竞争，价高者得。由于地方政府垄断了土地一级市场的出让权和调节权，导致地价畸高，楼面地价甚至高出建筑成本的三倍、四倍、五倍，甚至更多。在此种差别化体制下，集体土地执行政府定价政策，国有土地则实行市场竞争价格。

　　韩世同指出，如果不改变土地财政，农村集体经营性用地实行与国有土地同等入市、同权同价几乎相当于革自己的命，会对政府的卖地收入产生影响，因此还需要财税体制等方面的配套改革，才能从根本上推进土地管理的改革。（记者 黄少宏 陶达嫔 晏磊 黄伟 郑佳欣 成希 实习生 李凌云 颜榆颖 聂伊禾牟 冯源）