阚珂:
　　正如你所说，今天上午十二届全国人大二次会议召开了第二次全体会议，张德江委员长作了常委会工作报告。他对新一年的立法工作向大会作了报告。我也正在读这个报告，帮着大家做个梳理。新一年全国人大常委会立法工作还是相当繁重的，把握这一年全国人大常委会的立法工作安排，我感觉可以从三个方面来考虑：一，立法工作的总体要求。报告提出“要紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，坚持把立法决策和改革决策更好地结合起来，抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。这是第一个我们可以梳理和把握的方面。
　　2014-03-09 15:59:19
　　法制日报和法制网记者:
　　我是法制日报和法制网的记者。我的问题是问阚珂主任的。今天上午我听了常委会工作报告，报告对今年立法工作做了部署，您能否详细介绍一下今年立法将重点制定修改哪些法律？谢谢。
　　2014-03-09 15:58:35
　　姚胜:
　　二是我们为了让代表们更好地读懂预算，预算工委和财政部联合编了《政府预算解读》。每年大家都觉得预算比较枯燥，不好读，看不懂，确实也是，预算的专业性比较强，数字也比较多，数字中间的勾连性也比较强，所以今年尝试着编了这么一个解读，按照八个问题，底下又分了七十多个小问题，供大家审查预算的时候参考。从会上各代表团的初步的情况看，代表们还是比较满意的。当然，这个工作今年是第一次做，今后还要做进一步改进。今年我们也将进一步研究落实十八大和十八届三中全会决定对人大预算审查工作提出的新要求。谢谢。

　　姚胜:
　　四，创新和改进，为代表们审查预算服好务。常委会的有关工作机构也好、办公厅有关工作机构也好，很重要一个工作是要为代表审查预算提供服务。我们今年有几项措施。一是今年预算工委进行预先审查的时候，我们要请一些部门来谈，也请有关专门委员会对前一段时间的工作进行研究，我们不仅请专门委员会的来，还请了全国人大代表，而且还请了一些政策的受益人代表，或者是享受政策的对象代表。比方说有些种粮大户，农业四项补贴情况怎么样，请当事人，即享受补贴的农民自己谈谈他们的感受。比如教育资金，我们也请了农村学校的工作者来谈。一线的工作者和直接的财政受益人的感受很深，面对着政府有关部门直接提出意见，效果还是很好的。
　　2014-03-09 15:57:26
　　姚胜:
　　三，在开展调查研究的过程中，强调了要围绕重点支出和重点支出的政策来开展。大家知道，开展调查研究是人大开展监督的一种重要方式，比说在2013年的时候，我们围绕着财政科技资金的问题，全国人大常委会听取了国务院专项报告。在这个运作过程中，有关专委会和工作委员会也要准备相应报告，在这个过程中我们开展了大量的调查研究，对财政科技资金的安排、使用和管理提出了许多意见建议，对提高资金绩效有很好作用。去年把听财政科技资金报告和专题询问结合起来，这个力度还是比较大的。今年常委会还要围绕着水利资金的问题再开展专题调研，听取有关的报告。
　　2014-03-09 15:57:08
　　姚胜:
　　二，在监督过程中，围绕着人大落实有关预算的决议下了很大功夫，开展了很多工作。每年的预算草案和预算报告一经批准就具有效力了，政府要严格执行，而且要向人大报告。财政经济委员会在预算草案进行审查的过程中也提出了一系列的意见和建议，包括审查决算的时候也提出了一系列的意见和建议，这些意见和建议一经大会或者是常委会同意，也是具有法律效力的，政府部门也要执行。这些意见和建议主要是针对当前财税管理中的一些问题，为了更好地完成年度预算，做好当年的财政预算工作，有针对性地提出的意见和建议。提出意见和建议以后，我们会请有关部门汇报如何落实人大预算决议。在今年的年度预算报告中也做了专门汇报。大家也看到了，今年用了专门一个小节汇报这方面的问题，把落实人大预算决议的内容放在比较突出的位置。同时，今年还有一个重要变化，在今年的预算草案中增加了社会保险基金预算，这在去年整个预算草案中是没有的，去年预算报告中报告了这个事项，也有附表，但是在预算草案中没有纳入进来，人大提出要求，说社保基金预算应该纳入到预算草案中，作为正式的法律性文件进行审查。

　　姚胜:
　　这些工作中有四方面为特点向大家介绍一下。一、开展审查工作中强调突出重点，注意绩效。预算提交上来以后，我们进行审查，包括收支数字的审查等，同时在审查过程中又强调了就人民群众关心的热点问题和重点问题，有重点的选择一些部门做重点解答。比如2013年的时候围绕着教育、医疗卫生及医疗卫生体制改革的情况作了重点审查，又围绕着生态文明建设财税政策加强了重点审查，提出了一系列的意见和建议。今年我们在前一阶段的审查过程中又围绕着国家的粮食安全和环境保护，以及社会保障，做了重点审查。同时在今年的预算审查中，根据三中全会要求，重点加强了对财税改革有哪些措施、要做哪些工作的审查。我们提出了一系列的审查意见和建议，这些意见和建议。政府和有关部门是要执行的。
　　2014-03-09 15:48:25
　　姚胜:
　　继去年3月份人代会通过预算之后，人大有关机构开展了一系列的工作。比如人大预算工委每季度都要把预算执行情况进行汇总和分析，分送给每位代表，让代表了解国家预算执行情况。再比如财经委每个季度都要召开经济形势的分析会，这个会议要邀请有关部门来汇报国民经济计划、政府预算以及国家相关情况，我们也会提出意见和建议，并报给各部门，供他们有所参考。我们常委会还听取了1—7月份的预算执行情况报告，还进行了审议讨论，提出了很多意见和建议，供有关部门在年度预算执行过程中进行参考。去年我们审查批准了2012年中央决算，还进行了有关专项资金的专题询问，听取了国务院的报告，并开展了专题询问等一系列工作。常委会还就加强对政府全口径预算审查监督开展了大规模的调研，有关专门委员会和工作委员会联合开展了调研，并且还委托了很多地方开展调研，通过调研了解情况，并提出了一系列的意见和建议，推动有关方面改进工作。同时，在财税立法方面也做了一些工作。
　　2014-03-09 15:47:46
　　姚胜:
　　非常感谢你对人大预算审查监督工作的关注。对政府的预算和决算进行审查监督是宪法和法律赋予人大的一个重要职责。党的十八大和十八届三中全会对加强人大预算审查监督工作又提出了一些新的要求。关于2013年以来人大在这方面的工作，以及2014年的工作安排，在今天上午张德江委员长的常委会工作报告中已经作了全面论述。我下面对这个问题进一步具体地向大家通报一下有关情况。
　　2014-03-09 15:47:21
　　经济日报和中国经济网记者:
　　谢谢。我是经济日报和中国经济网的记者。党的十八大和十八届三中全会对加强预算和决算监督提出了新的要求，请问去年和今年全国人大及其常委会将对政府预算的审查监督方面有哪些新的举措，来更好地管老百姓的“钱袋子”？谢谢。
　　2014-03-09 15:44:58
　　臧铁伟:
　　第二个问题，关于社会上对嫖宿幼女罪的广泛争议的问题。我国法律对于未成年人，尤其是14岁以下的儿童，采取的是特殊保护的原则，对于各类性侵未成年人的犯罪都是刑法严厉打击的对象。1997年修改刑法的时候，针对当时实践中出现的一些问题，为了严惩嫖宿幼女这类犯罪，规范司法实践中的执法，专门规定了嫖宿幼女罪，把它从强奸罪里分离出来，规定了专门的构成犯罪的条件以及单独的刑罚，那么当时的立法目的是为了体现从严惩治的精神。近年来媒体也报道了一些性侵未成年人，包括嫖宿幼女的案件，社会各界对此也非常关注，我们立法工作机构也注意到了这个问题，对此专门组织力量进行了多次的调查研究，听取各方面的意见，包括听取了专家学者的意见、听取各部门的意见、人大代表的意见，到基层的司法部门，包括调取了大量案例进行剖析、比较、分析问题的症结在什么地方。应该说，在加强对未成年人人身权利的保护，有利于未成年人健康成长这一点上，全社会的目标都是一致的，至于下一步法律如何调整、如何完善，我们也将在广泛听取各方面意见的基础上，依照法定的程序履行自己的职责。谢谢。
　　2014-03-09 15:44:39
　　臧铁伟:
　　谢谢你的提问，我先来回答你的第一个问题。正如你所说的，刑法修正案（八）在2011年已经减少了13个非暴力性死刑的罪名，这次三中全会的决定又提出了要逐步减少适用死刑罪名。我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但是严格地控制和慎重地适用死刑。法律规定，只有对于罪行极其严重的犯罪分子才适用死刑。我们目前刑法的修改工作已经列入了年度立法计划，我们正在根据三中全会的精神，根据我国经济社会发展的情况和打击犯罪的需要，听取各方面的意见，研究逐步减少死刑的问题。
　　2014-03-09 15:43:43
　　检察日报和正义网记者:
　　谢谢。检察日报和正义网的记者。提问臧铁伟主任。刑法修改已经列入今年常委会立法工作计划，此前刑法修正案（八）曾经削减了13个死刑罪名，请问这次是否会继续削减？还有，社会上针对嫖宿幼女罪有很多争议，这次修改刑法的时候有什么考虑？谢谢。
　　2014-03-09 15:43:08
　　刘振伟:
　　（四）制定农村扶贫开发法。在座的各位朋友都知道，我们国家大规模的扶贫开发是1986年开始的，这几十年的扶贫开发有2亿多的贫困人口脱贫，但是地区发展不平衡，城乡发展不平衡，按照2300元人均年收入的标准计算，现在还有8000多万贫困人口，所以在我们国家反贫困是一个长期性的任务。这部法是国务院扶贫办和全国人大农委共同起草的。现在已经有稿子，要解决的问题也很多，但主要有三个方面：一是创新扶贫开发方式，我们要把扶贫从过去的输血向造血转变。现在看来，扶贫不搞地区发展、产业发展，将来贫困的问题还是很难解决。当然，我们把问题放在发展上，不是说不要帮扶到户，而是要精准到户，科学识别，这是一个大的思路问题。二是要提高贫困地区的教育水平。现在老讲一句话，不能让贫困代代相传。扶贫方面还讲，反贫困的阻断机制就是要把孩子教育好，这些我们也有一些规定。三是要建立科学的扶贫标准，扶贫对象识别、扶贫重点县的确定和退出机制。现在社会上也有一些说法，为什么扶贫县越扶越多了？我们是标准提高了，不是说贫困人口增加了。所以下一步我们要做出一些规定，该戴帽子的戴帽子、该摘帽子的就摘帽子，不能让贫困县越扶越多。并且对扶贫资金的管理、审计等都要做出相关的规定。时间关系我就简要地介绍一下。谢谢大家。
　　2014-03-09 15:42:43
　　刘振伟:
　　（三）修改森林法。这部法是1984年制定的，1998年作过一次修改，这次修改重点考虑两个方面的内容：一、把集体林权改革的成果以法律的形式确定下来。现在有8900多万的林农拿到了林权证，他们的权益怎么得到物权保护？就需要立法。二、林业的发展方式现在要转变。林业的发展方式向生态建设方向发展，保护好青山绿水。所以相关的制度就要做出调整，比如林地的保护制度、林木的采伐管理制度、生态保护制度、林业补贴制度等，都要按照保护生态的方向做出调整。
　　2014-03-09 15:42:24
　　刘振伟:
　　三、加大对植物新品种权的保护力度，支护产权保护等要有一些新的制度，要逐步与国际接轨。种子法的修改目前正在征求意见，我们的想法，看能不能今年下半年提交人大常委会审议，这是农委的想法。
　　2014-03-09 15:37:15
　　刘振伟:
　　一、完善育种创新体系。育种怎么让它出大成果、好成果，要分工明确，支持科研院所，搞前沿性科学研究，同时为商业育种打造平台。支持大型种子企业，增加它的创新能力。推动科研单位和种子企业合作搞联盟，搞育繁推的一体化，搞产学研的结合，这是我们考虑的一个大问题。二、划清政府和市场的责任，该政府管的政府管起来，该交给市场的市场自己做。如建立非主要农作物种子登记制度等，但是建立这些制度是为了加强事中和事后的监管。
　　2014-03-09 15:35:34
　　刘振伟:
　　现在国务院法制办正在征求意见，我们全国人大农委已经介入，准备加快这部法的步伐。第二，修改种子法。这部法是2000年实施的，当时是为了推动种业多元化，目前这个目标已经达到了，但是带来了一个副作用，即现在的育种资源较分散。我们的企业比较多，但比较小，竞争力不强，所以我们现在准备把建立现代种业制度通过修改种子法确定下来。这次修改的内容也比较多，我们重点有三个方面，我给媒体的朋友介绍一下。
　　2014-03-09 15:35:19
　　刘振伟:
　　粮食法涉及的内容比较多，生产、加工、流通、消费、宏观调控、保障措施等，面比较宽，有三个重点：一、保证粮食的供给能力。调动主产区和生产者生产粮食的积极性。二、分清责任。一个是中央和地方的责任，不能把粮食生产的责任都压在中央，地方也要有责任。另一个也要分清销区和产区的责任，给销区也要增加一些压力，不能全部依赖产区。三、对粮食的宏观调控作出规定，全国一盘棋。粮食法正在由国务院法制办正在征求意见，我们全国人大农委已经介入，准备加快这部法的步伐。
　　2014-03-09 15:15:20
　　刘振伟:
　　很高兴回答这个问题。涉农法律在本届常委会的立法中是一个重要的组成部分，列入本届五年立法规划的有制定粮食法、农村扶贫开发法，修改种子法、森林法，我简要的把情况介绍一下。（一）、制定粮食法。粮食问题在我们国家是一个始终不能掉以轻心的战略问题，我们人口增加、耕地减少、消费水平提高、资源负荷重的趋势不可逆转。中央关于粮食安全提出，谷物基本自给，口粮绝对安全，要把13亿人口的饭碗牢牢的端在自己手里。所以我们通过立法，把中央的大政方针确定下来，是十分必要的。
　　2014-03-09 15:13:48
　　农民日报记者:
　　谢谢。农民日报记者提问。众所周知，农业是国民经济的基础，涉农法律是我国法律体系中的重要组成部分。那么请问，本届人大常委会在涉农立法方面有哪些考虑？谢谢。
　　2014-03-09 15:13:24
　　阚珂:
　　一、各有关的工作部门、工作单位在制定和研究他们改革方案的时候，就要一并考虑涉及的立法工作。二、承担法律案起草的部门要落实责任，加快有关法律案的起草步伐和进度。三、立法工作部门要依照全国人大常委会五年立法规划和年度立法计划的要求，督促有关方面加快立法步伐，推动改革急需的、重大的、条件成熟的法律及时出台。谢谢。
　　2014-03-09 15:13:09
　　阚珂:
　　有的记者在理解这个问题的时候可能有些不大一样，现在在新的历史时期，在党的十一届三中全会之初和之后的一段时间，无法可依和在立法过程中与现在的法律已经形成这种大的环境已经不一样了，我们已经做到了在国家和社会生活的主要方面和各个方面都做到了有法可依。现在要出台新的改革措施，就要有新的立法，要废除原来相关的做法，就要修改相关法律。所以要试点，就必须要有法律规定。在当前和今后一个时期，各有关部门要做好改革措施的研究方案和起草等工作，在这过程中要做好三个方面的工作。
　　2014-03-09 15:12:51
　　阚珂:
　　第三，要处理好改革决策和立法决策的关系，把深化改革同完善立法有机地结合起来。先立法、后行动，在改革过程当中要处理好，要做好法律的立、改、废工作。我解释一下，我们讲立法包括法律的制定、法律的修改、法律的废除、法律的解释等。我们讲做好法律的立、改、废，我举个例子，立，就是制定法律，那么如果说要征收环境保护税，就要制定环境保护税法，这是立法。比如说修改法律，即“立、改、废”中的“改”，取消公司最低注册资本限制，就修改了公司法。废除劳动教养制度，就废除了有关劳动教养的法律规定。再比如，在中国上海自贸区调整有关法律规定的行政审批，就要得到法律的授权，要有序推进改革。我再说得白一点，凡是试点的，都必须有法律规定或者法律授权，没有法律规定和法律授权，不得试点。
　　2014-03-09 15:11:35
　　阚珂:
　　第二，中国特色社会主义法律体系已经形成，我们国家和社会生活各个方面，在总体上已经实现有法可依，现在我们现行有效的法律是242件，这些绝大部分都是在改革开放之后制定的，它们是改革的重要成果，我们要十分珍惜这些法制建设的成就。当前贯彻落实十八届三中全会的精神，首先就是要维护宪法和法律的权威，确保宪法和法律的实施。
　　2014-03-09 15:11:14
　　阚珂:
　　刚才给我这个问题，我想是让我来谈一下我对习总书记关于凡属重大改革都要于法有据的理解。我感觉，强调法治，强调先立后破，是这个时期、这个新的历史条件下全面深化改革的一个显著特点。对凡属重大改革都要于法有据，我们从三个方面来认识和理解：第一，法制带有根本性、全局性、稳定性、长期性，搞法治靠得住。在整个改革过程中都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治在改革中的推动和引领作用，确保在法治的轨道上推进改革。
　　2014-03-09 15:10:13
　　阚珂:
　　今天来到这里，见到了几个老朋友，刚才提问的就是老朋友。同时又结识了一些新朋友，见到你们非常高兴，见到你们总觉得格外的亲。
　　2014-03-09 15:08:59
　　新华社记者:
　　我是新华社记者。我们发现，最近一段时间习近平总书记强调，凡属重大改革必须于法有据，这是否意味着在没有得到法律授权的情况下是不可以进行改革的？今年将采取哪些重大的措施进行改革？谢谢。
　　2014-03-09 15:08:27
　　十二届全国人大二次会议新闻中心主任、主持人何绍仁:
　　各位记者，大家下午好。欢迎参加十二届全国人大二次会议的记者会。今天上午十二届全国人大二次会议举行了第二次全体会议，听取了全国人大常委会委员长张德江同志作的工作报告，所以今天下午我们非常高兴的邀请到刘振伟先生，预工委副主任姚胜先生，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰女士，还有我们全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任臧铁伟先生。请他们共同就刚才所说的人大立法和监督工作这个主题回答大家的提问。现在请大家提问。
　　2014-03-09 15:06:44
　　中国网:
　　今天下午，十二届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会，全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂，全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、刑法室副主任藏铁伟就“人大立法与监督工作”的相关问题回答中外记者的提问。