2014年3月7日

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，围绕农业部党组确定的“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的总体目标，深入分析当前动物疫病防控形势，安排部署春季重大动物疫病防控工作。韩长赋部长专门听取动物疫病防控工作汇报，并对春防工作做出重要指示。为做好春防工作，努力确保全年不发生区域性重大动物疫情，我讲三点意见。

　　一、准确把握当前形势，及早部署春防工作

　　2013年，面对复杂的动物疫情形势，全国各级农牧部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，攻坚克难，全国动物疫病防控工作取得了明显成效，实现了“两个努力确保”的全年防控目标。

　　当前，国内外动物疫情形势十分复杂。从国内状况看，我国动物疫情形势复杂严峻，局部地区发生疫情的风险依然存在。今年以来，仅仅两个月时间，全国发生了3起家禽H5N1亚型高致病性禽流感疫情，1起A型口蹄疫疫情，5起小反刍兽疫疫情，形势十分严峻。一是病原增多，形势复杂。去年以来，我国先后发生了H5N1、H5N2高致病性禽流感疫情，国家参考实验室从活禽市场和环境中监测到了H7N9、H10N8病毒。同时，国内仍然存在A型口蹄疫东南亚97-G1、G2毒株，O型口蹄疫缅甸98毒株和泛亚毒株，病原污染面较大。去年就发生了23起口蹄疫疫情，至今疫情发生的条件和因素并没有根本改变。小反刍兽疫去年底从境外传入新疆后，已波及4个省区。二是人畜共患病继续流行，防控形势尚未得到根本扭转。部分地区家畜布病感染率居高不下，在个别省份感染畜群呈扩大趋势，因病致贫、因病返贫家庭数量还不在少数。个别地区牛羊包虫病感染率仍然较高，仍在一些区域威胁着人的健康。三是传统生产流通方式没有根本扭转，引发疫情的风险依然不可低估。今年以来，由于活畜长途调运引发了多起疫情。据农业部专家组调查，甘肃的小反刍兽疫疫情就是新疆的羊贩子到甘肃买羊，通过交通工具传播的。内蒙古、宁夏的小反刍兽疫疫情也是由类似情况引起的。可见活畜禽跨省调运导致疫病跨区域传播的风险依然存在。

　　从全球来看，动物疫情依然呈高发态势，周边国家疫情对我防控威胁持续加大。禽流感，今年以来，印尼、越南、柬埔寨暴发严重的H5N1禽流感疫情，其中越南有14个地区发生疫情。韩国首次暴发H5N8高致病性禽流感疫情，造成6个地区的17家农场感染，340多万只家禽被扑杀。口蹄疫，俄罗斯靠近我边境地区先后发生2起A型和1起O型口蹄疫疫情；蒙古国的2家农场发生A型口蹄疫疫情；朝鲜平壤市和黄海北道发生17起O型口蹄疫疫情。非洲猪瘟，俄罗斯有6个地区暴发11起家猪或野猪疫情，立陶宛、乌克兰和波兰也相继发现非洲猪瘟，疫情呈蔓延态势。小反刍兽疫，据专家称，近年来，该疫情在我周边国家呈地方性流行。加之，我国陆路边境线长，非口岸通道多，边民过境频繁，防堵难度大，航空、铁路、水运口岸多，货物吞吐量大，对外疫传入的风险决不可掉以轻心。

　　我们还应看到，当前畜牧业生产发展形势严峻，生猪价格持续下跌，牛羊肉价格持续走高，受H7N9影响家禽业遭遇巨大困难，都对动物疫病防控提出了更高的要求。因此，我们要清醒地认识到，今年防控形势的严峻性是近几年来所没有的，防控任务更为艰巨。“一年之计在于春”，在全球疫情日趋复杂的形势下，要继续保持防控工作的良好势头，关键是抓好各项工作的落实。对此，各地农牧部门一定要有清醒的认识和准确的判断，务必站在战略与全局高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。把困难估计得充分一些，把应对措施做得扎实一些，精心组织，狠抓落实，推进春防各项工作顺利开展。

　　二、稳扎稳打，切实抓好春防各项工作

　　针对当前防控形势，各地要继续坚持原有的好措施、好做法，要通过改革创新进一步提高防控水平，要突出重点，抓好关键环节，保质保量地做好春防各项工作。当前，要重点抓好以下几项工作。

　　一要着力抓好免疫工作。今年春季集中免疫工作，3月7日全面启动，力争5月上旬完成，5月中旬开展免疫效果评价。各地要结合本地实际，按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，继续推行规模场常年程序化免疫、散养畜禽春秋两季集中免疫与定期补免相结合的做法，切实做到“应免尽免”，构筑有效的免疫屏障。要加强疫苗质量监管，组织好疫苗的生产供应，保障春防工作顺利进行。

　　包括动物疫苗在内的各种兽药是动物疫病防控的重要物质，各地一定要下大力气监管好。我部近期发布了《关于从重处罚兽药违法行为的公告》，各地一定要认真执行，坚决打击兽药违法行为。近两年，我部查处了几个兽药违法的大案要案，江西等地的兽医主管部门的工作积极主动，应予充分肯定。对于一些地方长期存在的不作为、地方保护主义、失职渎职甚至充当违法犯罪保护伞的现象，我部将配合地方有关部门予以严肃查处，确保公告内容落到实处。

　　强制免疫财政补助政策改革，是近几年农业部和财政部共同推进的一项工作，也是列入农业部群众路线教育实践活动整改事项中的重要内容。目前，在山东、海南等部分省份强制免疫政策改革试点的基础上，农业部和财政部正在研究，按照《规划》确定的目标要求，本着事权与支出责任相适应的原则，调整完善强制免疫政策。加大对优先纳入国家扑灭计划的3个病种的防控投入，进一步明确地方事权和责任。一旦政策定了，各地农牧部门要积极与财政部门沟通，争取支持政策，抓好落实。

　　二要着力做好监测预警。今年的国家监测与流行病学调查计划，将重点突出“3+2”，即口蹄疫、禽流感、布病等优先防治病种的监测，马传贫、马鼻疽消灭工作。按照“监测任务与经费相挂钩”的原则，明确提出了具体的任务要求。各地要根据国家计划，结合实际情况，认真组织好监测工作，全面掌握病原分布状况和流行态势，为防控决策提供科学依据。

　　最近，部分省份反映，今年监测经费增加了，但任务量太大。这里，我要说明的是，这是部里根据《规划》确定的目标任务，结合各省上报的实验室监测能力，确定的具体监测任务。各地要充分发挥各省、地、县三级兽医实验室的作用，不断提升县级实验室的诊断能力和水平。

　　部属有关单位要加强对各地动物疫病监测与流行病学调查工作指导。各地要加强动物疫情测报体系建设，强化国家动物疫情测报站和边境疫情监测站管理，不断完善全国动物防疫信息系统，充分发挥在监测预警中的重要作用，提高动物防疫信息化管理水平。要严格疫情报告和举报核查制度，加强监测阳性结果的报告和处置，及时消除隐患。今年以来，浙江、福建、湖南、广东等大部分省（区、市）监测阳性结果的报告和阳性样品的送检做得较好，但还是有一些地方疫情报告不及时，严重影响疫情处置与形势研判，存在疫情发生和扩散蔓延的风险。