(二)大部分农产品包装不够规范。《规定》第二十八条要求，农产品生产企业、农民专业合作经济组织，从事农产品收购的单位或者个人，应当按照规定包装收购的农产品，标明产品品名、产地、生产者等项内容。目前全省除极少数企业和农民专业合作经济组织外，绝大多数生产企业和农民专业合作社，以及农产品收购的单位或者个人，基本上没有按照《规定》内容规范包装，包装箱五花八门，有的只标明了瓜菜名称，如辣椒笼统地标成“海南泡椒”，没有标注具体产地、单位和名称、联系地址，如出现质量问题，根本无法追溯，是农产品质量管理的瓶颈问题。

　　 (三)农药使用的科学性有待进一步提高。近年来我省瓜菜生产企业和农户对科学使用农药的意识有了很大的提高，有了问题也能主动到农业技术服务站或者农药经营店进行咨询。但农药经营店靠卖农药营利，存在过量配药的情况。据三亚市崖城镇坡田洋农户反映，农药店配药时，不分青红皂白一般有六七种，最多时有九种农药配在一起使用，价钱也高。一些大的田洋，由于植时不同，没有组织群防群治和推广生物防治，过度依赖农药，既杀死了害虫天敌，也产生病虫害的抗药性。过量用药使农药有效利用率低，造成浪费，也增加农业成本投入，加大了农户负担，还加剧了环境污染。

　　 (四)对农药运输和物流监管还不到位。《规定》对农药运输有严格的限定，除有资质的批发企业外，其他任何单位和个人不得运输和经营农药。但仍有部分农产品生产者和个别单位、企业通过运输和物流等渠道从省外购进农药，这类违法行为给农产品质量安全带来极大隐患。涉及运输携带农药的违法行为，工商、农业、交通、邮政等部门都有监管权，但具体责任分工不明，部门联动机制有待完善。《规定》第三十五条要求县级以上政府农业、工商、交通行政主管部门应当在港口、码头、火车站、长途汽车站、机场等口岸设立农药检查站和流动农药检查站，对进入本经济特区的农药进行检查，但目前相关部门对此类口岸的检查难以做到常态化，缺乏检查手段，无法有效防止违法运输的农药流入本经济特区。

　　 (五)农业执法能力亟待加强。打击违法行为，规范农资市场秩序和生产经营秩序，确保农产品质量安全和农业产业安全，是农业部门一项重要而紧迫的任务。《中华人民共和国农业法》第八十七条明确规定“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”，但我省的农业执法能力建设和当前形势的需要还有差距，亟待加强：一是我省除海口和三沙外，各市县都建立了农业综合执法队伍，但市县执法队伍人手少，执法人员大多是“半路出家”，普遍存在法律和专业知识不足等问题，执法水平不高，执法手段落后，不能满足监管需求；二是省农业厅没有农业执法队伍，相关处室既负责事前审批，又负责事后监管，集多项职能于一体，缺乏相应制约，削弱了事后监管的力度，也影响公正执法。面对全省庞大的农资、农药、农机市场，缺乏有效的监管力量，时有假种子、假农药和伪劣农资、伪劣农机坑农事件发生，得不到及时有效的监管和处置，办理跨市县案件和大案要案的力量也明显不足；三是全省各市县虽然建立农产品检测机构，但缺乏技术人员，只进行部分瓜菜样品的快速检测，大部分的设备闲置。整个农业系统没有一家具有资质的农药检测机构，无法及时出具有法律效力的检测报告，影响依法行政的效率。

　　 (六)农药价格尚未实行政府指导价。我省实施农药专营管理，仅有三家企业获得农药批发经营权，虽然市场秩序得到了净化，但放开农药价格管理，由市场定价，易造成垄断。以三亚市为例，农药新政实施后，菜农反映农药零售价均有明显上涨，增加了农民负担。据了解，农民种植瓜菜过程中，农药所占的成本很高，如种植一季苦瓜平均每亩用药花费近3000元。种植瓜菜用药成本高，农民有苦难言，稍有天灾人祸，很难收回成本。

　　 (七)农药废弃物处理监管缺位。《规定》第三十五条“农药经营者应当将过期报废农药和农药废弃物交由农业行政主管部门移送环境保护行政主管部门指定的具有资质的机构处理”，这条法规实施尚不到位。目前我省的农药废弃物(每年约300吨)基本没有得到处理，农业生产企业和农户法律意识和环境保护意识淡薄。对农药废弃物，有的生产企业或农户采取焚烧及掩埋的办法，还有很多用完后就随意丢弃，散落田间地头，农药残留物污染农田和水体，造成农产品产地环境污染，影响农产品质量安全。

　　 三、几点建议

　　 针对政府相关职能部门在实施《规定》中存在的农药经营、使用监管缺位和不到位的问题，提出如下几点建议：

　　 （一）加快完善农药质量安全可追溯体系。在全省农药经营市场二维码信息监管平台建立后，政府要采取措施，完善农药质量安全可追溯体系建设。一是对本省农药生产企业的农药产品，推行二维码信息标识包装，建立农药生产质量安全可追溯机制。二是提倡本省农药批发企业，对省外有二维码标识包装的农药优先采购。全省从批发企业出来的农药，除小包装外，全部贴上二维码标识。三是尽快规范农药的生产、经营、使用流程，完善从生产企业到批发商、从批发商到农药经销店、从农药经销店到农户的农药质量安全可追溯体系，从源头上保证全省农产品质量安全，消除群众病从菜出，天天吃农药的疑虑，确保舌尖上的食品安全。

　　 （二）继续加强对农民科学安全使用农药的指导。全省各级农业部门要加大宣传力度，特别是对农民专业合作社、农民加强培训，普及科学使用农药知识，杜绝在瓜果菜上使用禁用的农药。积极扶持农民专业合作社在大田洋推行统一品种、植期、植保的瓜菜种植方式，积极推广病虫害绿色防控，减少农药的投入。鼓励农技人员开办农业植保医院，科学使用农药，减少农药成本。要教育农民严格遵守瓜菜施用农药采摘安全期，建立农药残留农产品退市制度，有效防范有农药残留的农产品进入市场。

　　 （三）进一步做好农药运输、物流监管工作。交通、农业、工商等部门要依据《规定》的第十四条和第十五条、第四十三条条款，采取措施加强对港口、码头、物流集散地监管，特别是琼州海峡进岛通道的监管。加大《规定》宣传力度，与物流企业签定责任书，使其明确责任，承担相应的法律义务。要按照责任分工，切实强化对港口码头的检查，采取科学的查验办法，杜绝含有剧毒、高毒成分的农药进岛，对擅自运输进岛的农药依法处理，维护《规定》的法律尊严。要加强对南繁育种、农林场、高尔夫球场使用农药的台帐管理，严禁擅自从本经济特区外购进农药。