■ 深圳特区报记者 高建荣

实习生 蔡鑫珊

昨日，备受社会关注的《深圳经济特区食品安全条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）举行立法听证会。围绕行政许可设置、散装食品禁售、餐饮消毒监管等方面内容，50多名人大政协、行业企业以及各界市民代表，热议焦点，观点碰撞，交锋激烈。

焦点一 增设行政许可

“以批代管”VS“主动作为”

《条例》中，新设了若干项行政许可内容，这些规定在昨天的听证会上引起了极大争议。一部分听证代表指责主管部门“以批代管”，另一部分代表则表示食品行业特殊，应该增设行政许可。

最先向主管部门呛声的是市编办的部门代表，他表示，《条例》十三条中，扩大了两项许可新设了一项许可，让自己感到非常诧异。我市从1997年以来，一直在努力取消多余的行政许可，就为了真正做到简政放权。而在这部立法中，一下子增加若干许可项目，与政府大政策不符，主管部门应该考虑通过别的方式管理。这个意见得到不少听证代表的赞成，市人大代表肖幼美直言，过多的许可权将给主管部门更大的权力寻租空间。

“太简政放权，主管部门才有不作为嫌疑呢！”人大代表孙小荔在食品行业从业20余年，她表示，食品安全工作具有半公益性质，需要政府主管部门投入大量精力去做。去年，我市进行了商事登记制度改革，带来“宽进严管”的治理理念。但这一理念对食品安全管理挑战很大，如果不严格许可，食品不安全的果实很苦涩。

部门回应 要不要许可拿不准

对于听证现场截然相反的意见，市场监管部门代表曾尧东回应称，要不要许可、如何进行许可，主管部门也有点拿不准。他表示，新的业态出现后，从事生产、经营的状况多种多样，需要管理与厘清，并不是主管部门抓住权来增加许可。主管部门提出这样的服务，是想把管理方式明确下来。

焦点二 禁售散装白酒/食用油

“政府偷懒”VS“大势所趋”

《条例》为了加大对散装食品安全的监管，拟规定在特区范围内禁售散装白酒/食用油，这一点引起了不小的争议。有的听证代表指责主管部门管不住就偷懒禁售，有的则认为散装食品消失是大势所趋。

有听证代表指出，禁止散装食品没有必要，并反问，如果确实要禁止散装白酒/食用油，那么散装糖、散装面粉要不要一起禁。散装酒从业者陈开晏则表示，国家法律允许生产销售散装酒，深圳禁售有违相关法律精神，此外散装酒由于价格优势和便利性有存在的合理性，不应该一刀切。市民代表刘远伟直言，政府说散装食品不好管理就要立法禁售，我认为是政府偷懒，你没能力管好就禁售。

政协委员王淑杰对此有不同的意见。她表示，在深圳这样比较发达的城市里，对于取消散装食品确实可以提到议事日程上。“为什么我们的食品大部分是包装的？因为包装的产品证明在卫生保障上起到作用，所以几百年下来，人们从散装食品走向包装食品，除了运输方便原因外，更重要的是健康问题。”

部门回应 允许有包装、标签的产品拆开卖

食品安全监管部门代表陈国进发言表示：“我主张卖给消费者的是有包装和标识，让消费者的知情权充分体现，体现我们产品标识的可追述性。”油和酒的生产需要QS标志，有包装、标签的产品拆开卖，这一直是允许的。我们所谓的禁止销售散装白酒、散装食用油，是没有统一、没有来源、没有预包装的东西。

焦点三 餐具集中消毒

“消毒企业漏洞大”VS“地下作坊败声誉”

《条例》规定，对从事餐饮具集中清洗消毒的经营者实施行政许可，并要求使用合格的洗涤剂、消毒剂及包装材料。违反条例规定，提供不符合食品安全标准的餐饮具的，将被没收违法所得并处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的可吊销许可证。

现场，不少听证代表对餐饮消毒现状深为不满。市人大代表杨勤透露，自己曾经前往一家餐厅就餐，让服务员连换了十次餐具，都不干净。由此可见，餐具消毒工作存在不小的漏洞，相关监管措施必须大力跟进。

听证代表陈祖虎则表示，入门门槛低，技术含量不高，是餐具消毒行业目前面临的主要问题。目前，深圳既有正规的消毒企业，也有地下作坊，双方之间不仅存在激烈的价格竞争，而且地下作坊将大量不卫生的餐具推向市场。因此，加大对餐具消毒企业的准入是非常必要的。

部门回应 设餐具消毒制度解决监管难题

市场监管部门代表曾尧东对此表示，餐具消毒中，消毒监管是难点。怎么破解这个困难？主管部门想通过许可制度来解决问题。餐具消毒许可在国家法律层面，还没有成熟的制度安排。因此，希望通过特区立法的授权解决问题，通过设立餐具消毒制度，解决监管方面的难题。

原标题 [增设行政许可 “以批代管”还是“主动作为”？]

以上内容来自：深圳特区报

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