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　　党的十八大提出“加大环境保护力度，大力推进生态文明建设。优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设”。这是中国在可持续发展方面所要继续推进的方向。行政改革在这一领域要做的不一定是设立新的机构，而是加强现有环保机构的标准制定和监管工作，用协作治理的理论，引导和结合非营利组织的参与，建立广泛的社会网络，推动可持续发展的新风气、新文化，同时，推动政府部门将经济发展评估的单一指标变为多元平衡可持续发展的绩效评估指标。

　　四、结语

　　本文从十八大的精神出发，提出了深化行政体系改革的一些基本思考，意在抛砖引玉，引起讨论。中国行政改革开放伊始，就紧锣密鼓，跟踪进行。中间有争论、有反复、有踌躇、有突破。我们一般认为其中最难的地方，是突破现有的利益格局、突破人们的惯性思维和传统方法。改革过速，会有人不理解、不接受、不适应，甚至顽强抵抗。但不改革，就会有被淘汰的危险。正如一位国外政治家所说：“奇怪得很，在迅速变化的世界中，人们认为的当前不变的安全道路往往是一条最危险的道路。世界变化了，你不变化，就会被淘汰。”中国改革开放的成功，就是变化和进步的一个最有力的注脚。我们不满足于过去的陈规旧俗，寻求变化，但是如何变化，却需要系统思维。行政体系分机构、人事和财物，三者不可分离。统领三者的是政治路线和国家理念。行政改革的努力，需要的是政府的系统思维和系统改革。

　　下面的列表，描述的是从传统到现代的社会演进过程中不同社会阶段的特点。它不算完整，但却勾画出以马恩历史唯物主义社会发展观为基础的一个路线和轮廓图。中国的挑战，在于它还没有从传统社会的格局中走出来，又面临加速现代化的要求，还要同时完成后工业时代才有可能实现的人类理想。中国特色的社会主义道路的创新，也必然要在这样的背景下寻找突破点。核心内容可以是：加强现代国家的制度建设，注重党政分工、中央与地方的分工、政府与市场的分工、政策与法律的分工、专业与辅助工作的分工、公益与私利的分离，以及对社会、国家和市场管理的系统思维。一个现代化的、蓬勃和繁荣的中国，一定会以崭新的面貌，屹立在世界的东方。

　　参考文献：

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　　〔13〕蓝志勇：《给分权划底线，为创新设边界——地方政府创新的法律环境探讨》，载《浙江大学学报(人文社会科学版)》，2007年第6期。

　　〔14〕蓝志勇：《谈谈公共政策的决策理性》，载《中国行政管理》，2007年第8期。

　　〔15〕蓝志勇：《如何在城市发展过程中既维护公共利益又保障私人权利——“政府或公共部门对私产的征用权”辨析》，载《中国行政管理》，2008年第7期。

　　〔16〕习近平：《坚持改革开放走共同富裕道路》，“证券时报网”，2012年11月16日。

　　〔17〕胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》， http：//news.163.com/special/baogaojiedu/。

　　〔18〕蓝志勇：《政府管理创新的瓶颈因素及其分析》，载《学术研究》，2006年第7期。

　　（本文作者为中国人民大学公共管理与政策学院教授、副院长，国家特聘专家）

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文章编辑: 网络整理员

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