为深入贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神,推动全面深化改革,加快经济文化强省建设,努力开创山东各项工作新局面,现提出如下意见。科学谋划改革,增强改革的针对性、实效性,积极有序地推进全面深化改革全面深化改革是一项长期艰巨复杂的系统工程。

　　为深入贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神,推动全面深化改革,加快经济文化强省建设,努力开创山东各项工作新局面,现提出如下意见。

　　一、深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神,进一步统一思想、提高认识

　　党的十八届三中全会,是在我国改革开放新的重要关头召开的一次十分重要的会议,全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。习近平总书记视察山东重要讲话,对贯彻落实三中全会精神、推进全面深化改革有着极为重要的指导作用。全省要以强烈的责任感和使命感,深刻领会全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神,以坚定的信念、高度的共识、统一的行动,坚定不移推进改革,促进经济社会发展,努力完成全会确定的各项任务。

　　1.在学习领会精神上下功夫求深入。要把学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神,作为当前和今后一个时期的重要政治任务,切实抓紧抓好,真正把思想高度统一到十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神上来,积极主动投身全面深化改革的伟大事业。要深刻领会、准确把握党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央团结带领全党全军全国各族人民在各个领域取得的重大成就和作出的重大部署,坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。按照习近平总书记对山东工作的总要求,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调,锐意改革,敢闯新路,坚决打好转方式调结构这场攻坚战,切实做好保障和改善民生、创新社会治理这篇大文章,努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列;深刻领会、准确把握《决定》提出的一系列新思想、新观点、新论断、新举措,把握好全面深化改革的指导思想、总体目标、主要任务、重大原则;深刻领会、准确把握全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;深刻领会、准确把握全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展;深刻领会、准确把握经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;深刻领会、准确把握全面深化改革的目的是进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,营造更加有利于一切创新创造活力充分释放的体制机制和社会环境;深刻领会、准确把握全面深化改革的出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉,进一步实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益;深刻领会、准确把握全面深化改革的根本保证是紧紧依靠人民推进改革,充分尊重人民主体地位、发挥群众首创精神,使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。

　　2.明确全面深化改革的目标任务。全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,坚定信心,凝聚共识,坚决破除各种体制机制弊端,建立完善推动科学发展的体制机制,把三中全会绘制的改革蓝图一步步变为现实,到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成中央和省委确定的各项改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,开创经济文化强省建设的新局面。

　　按照党的十八届三中全会确定的目标任务,切实推进重点领域的各项改革。深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展;加快完善现代市场体系,建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场,完善金融市场体系,深化科技体制改革;加快转变政府职能,落实国家宏观调控政策,全面正确履行政府职能,优化政府组织结构;深化财税体制改革,改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度;健全城乡发展一体化体制机制,加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制;构建开放型经济新体制,放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大中西部对外开放。深化政治方面的改革,加强社会主义民主政治制度建设,推动人民代表大会制度与时俱进,推进协商民主广泛多层制度化发展,发展基层民主;推进法治山东建设,维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度;强化权力运行制约和监督体系,形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度。深化文化领域改革,推进文化体制机制创新,完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体系,构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平。深化社会领域改革,推进社会事业改革创新,深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革;创新社会治理体制,改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系。深化生态文明体制改革,加快生态文明制度建设,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。深化党的建设制度改革,加强和改善党对全面深化改革的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党的领导水平和执政能力。要按照中央的要求和部署,确保各项改革任务落到实处。