三、立足实际、勇于探索、积极稳妥,着力抓好各项改革措施落实

　　学习贯彻三中全会精神,重在结合我省实际,抓好中央重大改革措施的细化和落实。根据《决定》提出的“六个紧紧围绕”,全面深化、统筹推进重要领域和关键环节改革。

　　1.坚持“两个毫不动摇”,激发和释放各类市场主体活力。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。

　　深化国有企业改革,完善公司法人治理结构,推行职业经理人制度,合理增加国有企业管理人员市场化招聘比例。调整优化国有资本布局结构,推动国有资本有序退出产能过剩行业和劣势企业。认真拟定国有资本运营平台的实施方案。支持具备条件的国有企业改组为国有资本控股公司,加大国有企业改制上市力度。建立以管资本为主的国有资产监管模式,实施国有企业分类管理和考核。扩大国有资本经营预算实施范围,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。划转部分国有资本充实社会保障基金。积极发展混合所有制经济,鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展,鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度及政策。

　　大力发展非公有制经济,坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,对各种所有制企业实行同等待遇。鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。加快制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。

　　2.加快完善现代市场体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。着力清除市场壁垒,反对地方保护、垄断和不正当竞争,推进工商注册制度便利化改革,省内自行规定的市场主体设立和经营项目许可审批事项一律取消。建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场监管。完善主要由市场决定价格的机制。推进国内贸易流通体制改革。加快建设社会征信体系,探索建立全省统一的信用信息平台,推进金融、工商、质检、节能、环保、用地等相关信息互联互通可查询。

　　根据国家统一部署,建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,有序推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。完善土地交易市场功能和服务体系。深化征地制度改革,健全征地审批、实施、补偿安置、基本养老保险政府补贴发放、争议调处裁决等程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。有序扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。

　　完善金融市场体系。经过批准,推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、专业化保险组织等地方金融机构,积极发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构、融资租赁公司、农村资金互助社等新型金融组织。深化农村信用社改革,探索开展地方金融综合经营试点。完善地方金融企业法人治理结构。健全多层次资本市场,加快发展直接融资,促进符合条件的企业上市,积极利用债务融资工具。加快齐鲁股权交易中心、山东产权交易中心建设,促进产权(股权)公开透明规范流动。加快推进济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。建立并不断完善地方金融监管体系,加强与中央金融监管机构的密切联系和配合,切实防范系统性、区域性金融风险。研究制定山东省金融业发展条例。

　　深化科技体制改革,健全技术创新市场导向机制。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,强化企业在技术创新中的主体地位,建立产学研协同创新机制,加快建设区域创新体系。按照国家政策,推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革,健全技术市场和技术转移机制,创新促进科技成果资本化、产业化的商业模式。整合科技规划和资源,打破行政主导和部门分割,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价机制。建设高科技人才引进管理使用平台。加强知识产权运用和保护,完善知识产权执法行政管理体系。

　　3.创新行政管理方式,加快建设法治政府和服务型政府。全面推进依法行政,落实规范性文件、重大决策合法性审查制度。进一步转变政府职能,强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。健全以中长期发展战略和规划为导向,以财政、金融、投资、产业、价格等政策为支撑的宏观管理体系,强化规划计划的宏观引导和统筹协调功能。全面深化投资体制改革,确立企业投资主体地位,完善企业投资项目核准和备案管理。深化行政审批制度改革,进一步简政放权,5年内省级行政审批事项再削减二分之一左右。加快建立统一的公共资源交易平台,制定公共资源交易平台具体实施办法和监管细则。引入竞争机制,推广政府购买事务性管理服务。统筹推进党政群机构改革。严格控制机构编制。

　　按照中央部署,有序推进事业单位分类改革,2014年底基本完成从事生产经营活动事业单位转为企业或社会组织,2015年底基本完成承担行政职能事业单位的改革。理顺公办事业单位与主管部门关系,在试点基础上,逐步取消学校、公立医院、科研院所等单位行政级别。

　　深化财税体制改革,建立现代财政制度。健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径政府预算体系,统筹运作政府财力。审核预算的重点由收入预算、平衡状态向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不再采取挂钩方式。完善一般性转移支付增长机制,重点增加对革命老区、贫困地区的转移支付,清理、整合、规范专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,严格控制引导类、救济类、应急类专项,对保留专项进行甄别,属市县事务的划入一般性转移支付。全面推进预算绩效管理,加快形成“花钱必问效、无效必问责”机制。2015年实现省市县三级财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算向社会全面公开。深化税收制度改革,深入推进“营改增”试点,完善地方税体系。加强税政管理,全面清理规范税收优惠政策。加强财政税收监管,完善监督机制,杜绝虚假税收,依法打击涉税违法行为。落实省以下财政体制改革方案,进一步明确省以下各级政府事权和支出责任,完善省以下政府间收入分配关系,建立事权和支出责任相适应的制度。健全政府资产和债务管理制度,逐步把地方政府性债务分门别类纳入预算管理。