第四节创新社会治安综合管理

　　第五节健全防灾减灾体制

　　第八篇强化特色城镇建设

　　第二十五章科学推进山地城镇建设

　　第一节加快推进山地城镇建设进程

　　第二节创新山地城镇空间布局

　　第三节营造山地特色城镇风貌

　　第四节推动山地建筑发展

　　第二十六章持续推进特色小城镇发展

　　第二十七章加强历史文化名城名镇保护与发展

　　第一节构建历史文化名城（镇村街）保护体系

　　第二节加强历史文化遗产保护

　　第三节加强历史文化遗产挖掘

　　第四节推进历史文化名城名镇的发展

　　第二十八章积极推进沿边和少数民族城镇村寨发展

　　第二十九章加强城镇特色建设

　　第一节彰显城镇自然山水特色

　　第二节保护与传承城镇文脉

　　第三节突出地域民族文化

　　第九篇推动城乡发展一体化

　　第三十章推进城乡要素市场和建设一体化

　　第一节推进城乡要素市场一体化

　　第二节统筹城乡基础设施一体化

　　第三节推进城乡公共服务一体化

　　第四节推动城乡规划一体化

　　第三十一章发展现代农业提升支撑能力

　　第一节保障粮食安全和重要农产品(000061,股吧)的有效供给

　　第二节加快推进高原特色农业发展

　　第三节提升农业现代化发展水平

　　第四节完善农产品流通体系

　　第三十二章持续推进新农村建设

　　第一节持续推进美丽乡村建设

　　第二节加强农村基础设施和服务网络建设

　　第三节提升村庄规划管理水平

　　第四节加快农村社会事业发展

　　第十篇改革完善体制机制保障规划实施

　　第三十三章改革完善体制机制

　　第一节推进人口管理制度改革

　　第二节深化土地管理制度改革

　　第三节创新城镇化资金保障机制

　　第四节健全城镇住房制度

　　第五节强化生态环境保护制度

　　第三十四章开展试点示范

　　第三十五章规划实施

　　第一节加强组织协调

　　第二节强化政策统筹

　　第三节加强社会参与

　　第四节积极争取国家政策支持

　　第五节推动任务落实

　　第六节加强监测考核

　　附图

　　附图1：云南省2020年城镇等级规模规划图

　　附图2：云南省各州市2020年城镇化率规划图

　　附图3：云南省各州市2020年城镇人口密度图

　　附图4：云南省城镇化空间布局图

　　附图5：云南省城镇等级结构图

　　附图6：云南省生态安全战略格局图

　　附图7：云南省禁止开发区域分布图

　　附图8：云南省产业布局规划图

　　附图9：云南省2020年及中长期综合交通规划示意图

　　附图10：云南省2020年及中长期铁路规划示意图

　　附图11：云南省2020年及中长期公路规划示意图

　　附图12：云南省2020年及中长期机场规划示意图

　　附图13：云南省2020年及中长期航线规划示意图

　　附图14：云南省2020年及中长期内河航运规划示意图

　　附图15：云南省历史文化名城名镇名村名街分布图

第五节 强化生态环境保护制度

　　完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

　　一、 建立生态文明考核评价机制

　　把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法，奖惩机制，深入推进生态文明示范区创建工作。对限制开发区域和生态脆弱的国家、省扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

　　二、 建立国土空间开发保护制度

　　划定生态保护空间，严格按照主体功能区定位推动发展，加快完善城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区的空间开发管控制度，建立资源环境承载能力监测预警机制。强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理。对不同主体功能区实行差别化财政、投资、产业、土地、人口、环境、考核等政策。

　　三、 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

　　加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。制定并完善生态补偿方面的政策法规，切实加大生态补偿投入力度，扩大生态补偿范围，提高生态补偿标准。

　　四、 建立资源环境产权交易机制

　　发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染三方治理。

　　五、 实行最严格的环境监管制度

　　建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。加大环境执法力度，严格环境影响评价制度，加强突发环境事件应急能力建设，完善以预防为主的环境风险管理制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。建立统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动，开展环境污染强制责任保险（放心保）试点。

　　按照“试点先行、典型引路、以点带面、整体推进”的原则，开展各项促进新型城镇化的试点工作，积极探索新型城镇化的模式和机制，总结新型城镇化发展经验。各试点州（市）、县(市、区)、乡（镇、街道）要结合实际，突出特色，大胆探索，注重积累经验，杜绝概念炒作和搞形象工程。各级政府要加大对试点城市在财政资金、用地指标、管理体制和资源配置等方面的政策支持力度，抓紧制定和完善试点工作实施方案并报相关厅局备案。

　　一、 开展智慧城市试点

　　推动物联网在数字化和智慧城市管理中的应用。坚持城市信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施同步规划、同步建设，推动城镇化与信息化协同发展。推进五华区、蒙自市、弥勒市建设智慧城市试点。在有条件的城市推行省级智慧城市综合试点和专项建设示范。

　　二、 开展低碳城镇试点

　　全面推进资源节约，鼓励全社会节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的生产方式和生活方式。在有条件的城镇开展低碳城镇试点。

　　三、 开展“多规合一”工作试点

　　为实现经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”，确保一张蓝图绘到底。在有条件的城镇开展“多规合一”试点。