第二节 深化土地管理制度改革

　　按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。

　　一、 建立城镇用地规模结构调控机制

　　严格土地用途管理，合理调控城镇建设用地规模、布局和供应节奏。严格控制新增城镇建设用地规模，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的中小城市和县城建设用地供给。适当控制工业用地，优先安排和增加住宅用地，严格保护生态用地，保护城郊菜地，统筹安排基础设施和公共服务设施用地。建立有效调节工业用地、居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。

　　二、 健全节约集约用地制度

　　完善各类建设用地标准体系，严格执行节约集约用地标准，提高工业项目投资强度、产出率和容积率门槛，探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度，加强建设项目用地标准控制。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发机制，盘活利用现有城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制，推进老城区、棚户区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。加强农村土地综合整治，健全运行机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩，总结推广工矿废弃地复垦等做法。禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

　　三、 深化国有建设用地有偿使用制度改革

　　扩大国有土地有偿使用范围，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。减少非公益性用地划拨，对以划拨方式取得用于经营性项目的土地，通过征收年租金等多种方式纳入有偿使用范围。

　　四、 推进农村土地管理制度改革

　　全面完成农村集体土地确权登记颁证工作，依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，严格执行宅基地使用标准，严格禁止一户多宅。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

　　五、 深化征地制度改革

　　缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，保障被征地农民长远发展生计。健全争议协调裁决制度。

　　六、 强化耕地保护制度

　　严格土地用途管制，统筹耕地数量管控和质量、生态管护，完善耕地占补平衡制度，建立健全耕地保护激励约束机制。落实地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理，完善基本农田永久保护长效机制，强化耕地占补平衡和土地复垦监管。

　　

第三十五章 规划实施

　　本规划由云南省人民政府各有关部门和各州（市）人民政府组织实施。各州（市）、省直部门要高度重视、求真务实、开拓创新、攻坚克难，确保规划目标和任务如期完成。

　　

第一节 加强组织协调

　　合理确定省与各州（市）分工，建立健全城镇化工作协调机制。省人民政府要强化制度顶层设计，统筹重大政策研究和制定，协调解决城镇化发展中的重大问题。省发展改革委要牵头推进规划实施和相关政策落实，监督检查工作进展情况。省级各有关部门要切实履行职责，根据本规划提出的各项任务和政策措施，研究制定具体实施方案。州（市）政府要全面贯彻落实本规划，建立健全工作机制，因地制宜研究制定符合本地实际的城镇化规划和具体政策措施。加快培养一批专家型城市管理干部，提高城镇化管理水平。

第二节 强化政策统筹

　　根据本规划制定配套政策，建立健全相关法规、标准体系。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动人口、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力、落到实处。城乡规划、土地利用规划、交通规划等要落实本规划要求，其他相关专项规划要加强与本规划的衔接协调。

第三节 加强社会参与

　　充分调动和凝聚社会力量参与城镇化发展全过程，对涉及规划、环境、住房、社会保障等与人民群众生产生活密切相关的重大决策，必须按规定履行听证程序，听取市民意见，接受社会监督。对重大城市建设项目要进行社会稳定风险评估，确保其合法性、合理性、可行性和安全性。要大力宣传加快新型城镇化发展的重要意义和政策措施，积极推介各级新型城镇化工作的成功经验，充分展示我省新型城镇化的发展蓝图，在全社会形成关注新型城镇化工作、参与新型城镇化建设、合力推进新型城镇化发展的浓厚氛围。

第四节 积极争取国家政策支持

　　省级各有关部门，要抓住国家有关部委正在细化出台新型城镇化具体政策的重大机遇，结合职能职责，在财政转移支付、基础设施建设、地票制度建立、户籍制度改革、保障房建设、社会保障、义务教育、公共卫生、计划生育、就业创业、土地管理、特色产业发展、农村综合改革、试点示范等方面给予云南更大支持。

第五节 推动任务落实

　　通过实施拓宽住房保障、促进就业、基本公共服务均等化、城镇基础设施建设、保护生态环境、统筹城乡一体化、城镇上山、农民进城、规划引领和完善体制机制等各项任务，加快推进云南特色新型城镇化的发展，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省卫生厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省城乡统筹办等部门，要强化大局观念、增强服务意识，各负其责、齐抓共管，形成合力，确保任务圆满完成。

第六节 加强监测考核

　　加强城镇化统计工作，顺应城镇化发展态势，建立健全统计监测指标体系，规范统计口径、统计标准和统计制度方法。加快制定城镇化发展监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，推动规划顺利实施。

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