11月19日至26日，市政协集中开展委员年末视察活动，围绕市委、市政府重点推进的专项工作、民生热点问题以及有关法规落实情况，组织政协委员分7路开展明察暗访，以查找问题、提出建议为重点，进行民主监督。8天的时间里，百余位政协委员深入本市部分企业、社区、学校、园区、厂区等，就社会治安管理、旧区改造、食品安全监管、环境保护和污染治理、电子商务发展以及中国（上海）自由贸易试验区建设等内容提出了针对性的意见建议。

　　社会治安管理专题视察 总结基层好经验研究面上推广

　　在“加强社会治安管理，推进平安上海建设”专题中，委员们对普陀、宝山和嘉定区的部分街道乡镇进行了暗访明察，发现一些区域的治安综合治理情况堪忧，往往在整治时有所收敛，不久便故态复萌；但也有不少街道乡镇在创新管理模式方面成效显著。

　　比如，嘉定区探索大联勤、大联动联合执法模式、江桥镇太平村来沪人员集中居住点管理模式及普陀区集中力量推进社会治安难点整治等做法，都是基层结合自身实际探索出的成功经验。委员们认为，这些经验能为推进全市社会治安管理工作提供参考，有关部门和基层政府应注重分析研究，并加以推广。

　　委员们建议，深入研究社会治安综合管理工作中的共性和规律性问题，通过政府搭台、市场运作、社会参与等方式，广泛动员社会各方力量参与；发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织在社会治安防控建设中的主体作用，建立各种形式的群防群治队伍。此外，要加快基础设施建设向市郊倾斜，公共服务资源向人口聚集地倾斜，法制宣传向来沪人员重点群体倾斜，执法管理力量向城乡结合部倾斜等。

　　环境保护和污染治理专题视察 加强对“黑户口”污染企业监管

　　在“本市环境保护和污染治理情况”年末视察专题中，委员们对杨浦、闵行、宝山、青浦的部分工地扬尘、河道污染等环境问题进行了暗访，又集中实地视察了石洞口第二电厂脱硫脱硝除尘情况。委员们发现，电厂、钢铁、化工等传统意义上的污染大户，一直以来都是环境专项整治的重点领域，但这些大企业通过技术革新和标准化管理，污染治理成效都很显著，反倒是那些重点领域以外、过去不太重视的小型污染企业，规模小、数量多，经济实力弱、隐蔽性强，有的甚至是未经审批的“黑户口”，减排工艺及设备都很陈旧，升级改造毫无希望，偷排现象较为严重。

　　委员们认为，要在政策上继续支持那些污染治理成效显著的示范性企业，充分发挥其示范带头作用。同时，对那些分散的小型污染企业要引起足够重视，当务之急是要把这些企业纳入环保监管视野，成为新一轮治理的重点。委员们建议，加快建设环境污染在线监测监控体系，对污染企业按照排污计量征收排污费，倒逼企业提高环保技术水平；鼓励各类社会资本参与开展环保科学试验，并支持科研成果在市场上的应用和推广。针对目前环境监察力度不足、执法效果差强人意的情况，委员建议，应健全完善联动机制，多部门共同监管执法，改变行政管理碎片化、片段性的弊端，形成工作合力，通过法规、规章明确政府相关部门在环境保护工作中的职能边界，明确部门间的衔接协调以及市、区、镇、村各层面的责任。

　　电子商务发展专题视察 深度跨界合作凸显本地竞争力

　　近年来，上海电子商务蓬勃发展。据市商务委介绍，2013年前三个季度，本市电子商务交易额达到7080亿元，预计年底将超1万亿元。从总体看，上海电子商务交易额占全国电子商务交易额比重9.3%，整体规模和发展速度处于全国领先省市行列。

　　在“推进经济转型，加快电子商务发展”年末视察专题中，政协委员们实地察看1号店总部和唐镇电子商务创新港。委员们感到，电子商务较传统商务的最大优势在于强大的资源整合能力，其整合形式既跨行业又跨地域，通过上下游资源的联动，形成新的产业链和业态，体现了充满竞争力的信息、价格、效率等综合优势。委员们建议，上海要发展电子商务，必须加强对商务及其发展趋势的研究，其定位应符合国际大城市的层级，并根据这样的定位来打造具有上海特色的业态模式，充分发挥好上海区位优势和行业优势，探索进行深度跨界合作，促进电子商务与实体市场联动发展。同时，针对电子商务运营后台的海量数据信息，应加快健全完善相关法律法规，强化安全保障。

　　在本次视察专题中，委员们围绕电子商务发展的提案也得到了相关职能部门的积极回应。如，委员提出推广电子发票，完善上海电子商务管理体制机制。市商务委介绍，上海正在推进电子商务企业试行电子发票工作，已确定将1号店等企业纳入第一批试点，本市第一张电子发票于今年12月28日开具；委员提出统一协调各部门，对网上商城进行监管。市商务委表示，已与市工商局、通信管理局、消保委等部门，建立联动保障机制，协调解决电子商务健康发展中的难点问题，规范网络购物秩序，并推动行业协会建立电子商务第三方信用服务示范平台。

　　促进《自贸条例》实施专题视察 贸易航运金融联动助推“四个中心”

　　今年，《上海市推进国际贸易中心建设条例》正式实施并首次提出要在上海“探索建立符合国际惯例的自由贸易园区”。9月，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立，为上海“四个中心”建设注入了新的动力。在“促进《条例》实施”年末视察专题中，委员结合自贸区建设，就促进《条例》更好实施进行了交流。

　　委员们了解到，自贸区自挂牌以来，已吸引700多家新设企业进驻，其中九成是现代服务企业，区内23项开放措施中，有19项措施将在年内实现项目落地。委员们认为，自贸试验区建设直接引发的是贸易中心建设，并将带动航运中心和金融中心的发展，最终全面带动上海的“四个中心”建设。委员们建议，就国际惯例和投资贸易规则在自贸试验区内的有效应用、自贸区内管理服务经验的复制推广等问题进行前瞻性研究；借助自贸试验区机遇，对诸如大宗交易平台的增值税问题等关键环节实现制度创新和政策突破；重视航运中心和金融中心的联动效应，大力推进航运金融的衍生品发展，引导上海航运中心航线重新布局，提升上海航运中心作为国际港的地位；大力推进金融方面的先行先试，做好顶层设计，鼓励企业创造金融衍生品的新品种，如，支付创新、交易品种创新等。

　　旧区改造专题视察 拓宽融资渠道解决旧改资金需求

　　在“本市旧区改造推进情况”视察专题中，委员们实地察看虹镇老街旧改基地，听取今年以来本市旧区改造工作情况汇报。委员们了解到，近年来，上海旧区改造工作在管理体制、工作机制、政策体系等方面不断完善，社会矛盾逐年下降，居民满意度进一步提升。但本市的旧区改造工作仍然面临一些难点。如，融资瓶颈需进一步突破、房屋征收政策需进一步完善等。