NO.6 国家向问题奶企开出6.7亿元的史上最大罚单

2013年8月7日，国家发改委宣布，合生元等6家乳粉企业因违反反垄断法，限制竞争行为共被罚约6.7亿元，成为我国反垄断史上开出的最大罚单。惠氏、贝因美、明治等3家企业因配合调查、提供重要证据，并积极主动整改被免除处罚。发改委7日称，合生元因严重违法、不积极整改被处上年销售额6%的罚款，约1.6亿元。美赞臣被处上年销售额4%、约2亿元罚款。多美滋、雅培、富仕兰、恒天然均处上年销售额3%罚款，约1.7亿元至0.04亿元不等。

涉案企业的上述行为违反了《反垄断法》，不正当地维持了乳粉的销售高价，严重排除、限制同一乳粉品牌内的价格竞争，削弱了不同乳粉品牌间的价格竞争，破坏了公平有序的市场竞争秩序，损害了消费者利益。

编辑点评：发展改革委对6家乳企罚款额之大是“创纪录、破天荒的”。这次处罚，证明我国反垄断机关对价格垄断不法行为查处力度在加大，对其他行业和企业是个警示。但是如果综合考虑外资乳企在国内市场所占的份额，以及它们长久以来实际掌控着中国市场的话语权，这个数字就可以理解了。

NO.7 新西兰乳粉一年两陷“毒奶粉”事件

2013年8月，中国国家质检总局公布了可能使用受肉毒杆菌污染的新西兰恒天然集团产品的企业名单，当中包括多美滋公司。随后多美滋立即主动发出召回通知，召回相关产品。同样因使用恒天然奶源存在潜在安全风险的可瑞康、雅培等知名品牌奶粉，也启动了召回程序。然而，事隔近一月后，新西兰方面却通报称，事件中发现的细菌并非可能致命的肉毒梭状杆菌。虽然肉毒杆菌事件最终被证明是“摆乌龙”，但多美滋等知名洋奶粉的品牌形象及销量却因此大受影响。

新西兰奶粉品牌曾经一直广受中国消费者喜爱。而在2013年新西兰乳品一年两陷“毒奶粉”事件，不得不令中国的消费者对新西兰乳品表示堪忧。虽然双氰胺残留问题被新西兰方面及时发现，但该事件还是让“洋奶粉”再次蒙受阴影。

编辑点评：目前，中国高达90%的进口奶粉来自新西兰。然而自恒天然肉毒杆菌事件后，新西兰奶粉进口锐减，澳大利亚等欧美国家奶粉出口迎来机遇。另外国内乳业意识到恒天然“这只无形的手”的力量，几家大乳企也试图通过牧场建设、发展奶源来降低对以恒天然为主的进口奶源的依赖。

NO.8 央视曝光第一口奶黑幕

2013年9月16日，据央视报道称，为抢占市场，包括多美滋在内的不少奶粉企业贿赂医生和护士，让医院给初生婴儿喂自家品牌的奶粉，让孩子产生对某种奶粉的依赖，达到长期牟利的目的。据央视报道，多美滋在天津一个地区，花费在医院上的“维护费”每年超三百万元。曝光后，多美滋公司当天下午发布声明称，对于中央电视台关于多美滋在天津一家医院推广奶粉的报道，多美滋中国表示非常震惊和重视，立即就此事件展开调查。

每年，我国新生婴儿超过2000万，其中七成左右的孩子是通过奶粉喂养长大的，巨大的需求让中国的婴幼儿奶粉市场发展迅速。为规范市场，确保孩子健康成长，国家在2011年正式出台了《母乳代替品销售管理办法》，其中，明令禁止在医院向产妇推销、宣传奶粉产品。

编辑点评：为了抢占市场，不少奶粉企业不惜拿出巨资，贿赂医生和护士，在家长不知情的情况下，让医院给初生婴儿喂自家品牌的奶粉。卖奶粉不是医院的本职，母乳是婴儿最好的食物，但医护人员涉嫌滥用其独特的优势地位，推荐第一口奶，这就有可能转移母亲的注意力，有明显的误导性。这是应被谴责的行为。

NO.9 食品安全法大修

2013年10月10日，国家食品药品监管总局向国务院报送了《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》（以下简称送审稿）。送审稿从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为六个方面对现行法律作了修改、补充。草案规定，对于不符食品安全标准的食品，消费者可向生产者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金，赔偿金额不低于1000元。

增加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定和责任约谈、突击性检查等监管方式。在行政许可设置方面，国家食品药品监管总局经过专项论证，在送审稿中增加规定了食品安全管理人员职业资格和保健食品产品注册两项许可制度。

编辑点评：食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。

NO.10 政府力推乳企并购重组、婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）出台

2013年12月24日，据报道，《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》已经由工信部编制完成并上报，不久后便将正式出台。12月25日，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》。新版细则可谓亮点颇多。在源头上，细化了婴幼儿配方乳粉生产企业自建自控奶源的要求；在过程上，乳粉生产的质量安全控制被要求参考药品的生产规范；在市场端，要建立从原料采购到产品销售所有环节的追溯和召回制。按照这个链条监管乳粉，堪称史上最严。

《方案》指出，到2015年我国的婴幼儿配方奶粉企业剩下80家，到2018年则只保留50家，也就是说，通过乳业间的并购重组，在5年内，将有78家乳企被整合掉。整合后奶粉价格或将下降，工信部新闻发言人朱宏任曾指出，重组是为了乳粉行业有更好的发展，“不会导致垄断”，这样的兼并重组的力度和方向是要形成一批具有品牌质量、能让群众放心的生产企业。

编辑点评：面对人民群众日益增长的乳粉质量安全需求和我国乳粉产业发展的现实要求，有必要通过修订生产许可细则，提升准入门槛，加严监管措施，推动落实企业主体责任和部门监管责任。堪称史上最严的乳粉监管细则出台，可以再提升乳业的集中度的同时，确保在源头上守住婴幼儿配方乳粉质量安全的底线，进而形成一批具有品牌质量、能让群众放心的生产企业。