扎实深化农村改革  加快发展现代农业

　　——在全国农业工作会议上的讲话

　　农业部部长  韩长赋

　　2013年12月25日

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议精神，总结2013年农业农村经济工作，研究深化农村改革重点举措，部署2014年工作。

　　刚刚闭幕的中央农村工作会议，习近平总书记、李克强总理亲自出席并发表重要讲话，全体政治局常委出席会议，汪洋副总理作总结讲话，充分体现了新一届党中央进一步把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在全党工作的重中之重位置，为我们做好新形势下“三农”工作指明了方向。这两天，我们认真聆听并深入讨论了中央领导同志的重要讲话，感到深受教育、深受鼓舞，同时也深感责任重大。我们一定要认真学习领会中央精神，切实增强机遇意识、责任意识，自觉抓好贯彻落实。今天，我们这个会，中心就是抓落实。

　　下面，我讲四点意见。

　　一、2013年农业农村经济发展实现稳中有进

　　2013年，面对多发重发的自然灾害和错综复杂的国内外经济形势，我们坚决贯彻落实党中央、国务院的部署要求，攻坚克难完成了“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务。全年粮食总产12039亿斤，比上年增加247亿斤，增长2.1%，再上一个千亿斤新台阶，首次实现“十连增”。农民增收实现“十连快”，预计全年农民人均纯收入比上年增加1000元左右，增幅连续四年超过城镇居民。农业形势好，成为经济社会发展的一个突出亮点，为实现经济平稳运行作出重要贡献。

　　一年来，我们迎难而上促发展，坚持不懈抓落实，实现了农业农村经济的稳中有进、稳中向好。

　　一是加大争取和落实力度，巩固完善农业扶持政策。国务院常务会议两次专题研究农业生产和农产品供给问题，出台了针对性很强的扶持政策，各地加大政策扶持力度，为夺取今年农业丰收提供了有力支持。我们推动继续增加防灾减灾稳产增产关键技术补助、草原生态补奖投入，协调启动生猪调控预案，推动出台祖代种鸡补贴、家禽养殖加工重点龙头企业贷款贴息等政策，积极争取深松整地作业补助政策，创新农机购置补贴操作机制，推动落实农业“四补贴”、最低收购价政策，首次提前发布玉米临时收储政策并适当提高收购价格，保护和调动了生产者积极性。

　　二是狠抓抗灾减灾和高产创建，提高粮棉油糖生产水平。面对低温、洪涝、干旱等多重灾害，主动设防、有效应对，牢牢把握了农业生产主动权。科学防灾抗灾减灾，组织开展东北抗春涝保春播、西北西南抗旱促春管保春播、长江中下游水稻集中育秧促增产等春耕生产三大攻坚战，落实东北秋粮及南方水稻增施肥促早熟措施，强化重大病虫害防控，实现抗灾夺丰收。深入推进高产创建，突出抓好万亩示范片及整建制推进试点，启动粮食增产模式攻关，集成组装58种区域化、标准化技术模式，示范带动了大面积均衡增产。统筹抓好棉油糖生产，预计今年油料、糖料分别增产2.2%和3.1%。

　　三是扎实推进标准化生产，促进蔬菜、畜禽、水产等“菜篮子”产品持续发展。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度，创建标准化示范县639个，支持建设园艺作物标准园、畜禽水产养殖示范场5500多个。稳定发展蔬菜生产，预计全年蔬菜、水果产量分别为7.25亿吨、1.52亿吨，比上年增长2.3%和0.7%。按照“稳猪、保禽、促牛羊”的思路，积极应对生猪价格大幅下跌、人感染H7N9禽流感疫情冲击，着力稳定畜禽产品综合生产能力。预计全年肉类总产量8470万吨，增长1%；禽蛋、奶类产量分别为2800万吨、3675万吨，总体保持稳定。今年是渔业发展的重要一年，国务院出台了促进海洋渔业发展的意见，召开了全国现代渔业建设会议。我们抓住机遇，加快实施海洋渔船及渔政船艇更新改造项目，推进池塘标准化改造和养殖生态环境修复试点，启动实施渔民上岸安居工程。预计全年水产品产量6170万吨，增长4.4%。

　　四是抓好产销衔接和信息服务，保持农产品市场平稳运行。全年国内农产品供应充足，市场总体稳定。加强农产品市场监测预警，蔬菜生产者价格调查范围扩大到近400个县，启动了生猪、水果价格调查。推进农产品产销衔接，目前已启动建设了9个国家级产地大市场，成功举办第十一届农交会。加强农业信息服务与指导，实施农业物联网区域试验工程，推动12316农业信息服务向基层农技推广站、农业生产经营主体延伸，认定40个全国农业农村信息化示范基地，开展国有农场信息化试点。

　　五是加强质量监管和动物疫病防控，稳步提升农产品质量安全和农业风险防控水平。今年蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别达到96.2%、99.7%和94.4%，提高0.2、0.1和3.9个百分点。加强农产品质量安全监管，着力推进基层监管体系建设，60%以上的地市、近一半的县（市、区）和97%的乡镇建立了监管机构。组织开展“瘦肉精”等6个专项整治行动，严厉打击非法添加使用行为，严控农兽药残留超标、制假售假、重金属污染等隐患，全年未发生重大农产品质量安全事件。有效防控重大动物疫病，全面强化基础免疫，加强兽药质量安全监管；有效应对黄浦江漂浮死猪事件，探索建立病死畜禽无害化处理长效机制，在19个省的212个县（市、区）开展试点。全年未发生区域性重大动物疫情。加强农业安全生产，做好农业宣传和舆论引导，妥善处理各类涉农突发事件。

　　六是推进农业科技进步，持续提高农业物质技术装备支撑能力。预计今年农业科技进步贡献率达到55.2%，比上年提高0.7个百分点；农机总动力超过10.6亿千瓦，耕种收综合机械化水平超过59%，提高2个百分点。强化农业科技创新与推广，加强转基因研究、安全管理与科普宣传，编制全国农业科技创新能力条件建设规划，开展超级稻四期攻关，加强现代农业科研院所建设，实施农业科技创新工程；支持近3万个乡镇农技推广机构改善条件，基本覆盖所有农业县，启动实施万名农技推广骨干人才培养计划和特岗计划，培训农技推广人员30万人次。加快推进现代种业科技创新，支持种子企业建设育种创新基地，认定57个国家级杂交水稻和杂交玉米种子生产基地，在100个粮棉油大县开展新品种展示示范，启动打击侵犯品种权和制售假劣种子专项行动。加强农业农村人才培养，推动“阳光工程”转型，培训新型经营主体112万人次，在全国100个县开展新型职业农民培育试点；组织农村实用人才带头人示范培训，在36个县开展农村实用人才认定试点。加强农业机械装备和基础设施建设，加快主要农作物薄弱环节机械化步伐，重点扶持1022个农机合作示范社，玉米机收水平超过49%，水稻机插水平超过35%，分别提高6.5和3.3个百分点；保护性耕作面积超过1.1亿亩。加快实施新增千亿斤粮食生产能力田间工程、种植业及畜禽良种工程、大中型沼气工程等。