2014年农业农村经济工作的总体要求是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议精神，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以深化改革为动力，加快发展现代农业，千方百计促进粮食生产稳定发展、使粮食产量保持在11000亿斤以上，千方百计促进农民收入持续较快增长、使农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。

　　三、扎实抓好全面深化农村改革重点工作

　　明年是改革年。全面深化农村改革任务重、难度大，政策性强、涉及面广、影响深远，必须处理好农村改革发展稳定的关系，处理好顶层设计与试点试验的关系，处理好胆子大与步子稳的关系，积极稳妥推进农村改革。为此，要坚持稳中求进。“稳”，就是稳定党在农村的基本政策，稳定土地承包关系，坚持农村基本经营制度、家庭经营基础性地位、强农惠农富农政策不动摇；“进”，就是加快破除体制机制障碍，加快构建新型经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。要统筹兼顾“三农”。无论改革还是发展，都要同等重视农业、农民和农村，既要解决农业问题，又要解决农民问题，统筹农业发展、农民增收和农村稳定。要城乡联动改革。农村很多深层次问题的根源在城市，要按照城乡发展一体化要求推进改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，发挥工业对农业的支持反哺作用、城市对农村的辐射带动作用。要增强底线思维。加强重大问题调研，科学评估具体改革措施的影响，坚持试点先行、典型引路，一步一个脚印、稳扎稳打，不要急于求成，不能盲目乱干，坚决防止借改革之名行侵害农民权益、多占农村土地之实，保持农村安定、大局稳定。

　　当前，要着力抓好八个方面工作。

　　第一，稳定和完善农村土地承包关系。目前，农村土地承包关系总体是稳定的，但也存在承包期内随意调地、土地纠纷多发等问题，主要是二轮延包不完善、确权不到位。稳定和完善农村土地承包关系，在顶层设计上，要坚持农村土地农民集体所有，探索长久不变的具体实现形式，进一步明确所有权、承包权、经营权之间的关系；在实践操作上，要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。这是一项基础性工作，要抓紧抓实，积极稳妥推进。明年要扩大试点范围，确定两个省开展整省试点，其他各省份至少要选择1个县开展整县试点，在试点的基础上，争取后年全面推开，力争5年基本完成。稳定土地承包关系，让农民吃上“定心丸”，有利于促进土地流转。土地流转，要鼓励，要引导，更要规范。一定要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不下指标，不搞强迫命令；不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是流转的底线。要健全完善县乡村三级服务网络，加强纠纷调解仲裁体系建设，确保土地流转规范运行。同时，要研究推动出台更有效的耕地保护办法，既保数量，又保质量，防止占优补劣；探索在已划定的基本农田基础上划定永久基本农田。

　　第二，加快构建新型农业经营体系。这是深化农村改革的重要任务，也是解决“谁来种地”“怎么种地”问题的应对之策。要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要坚持家庭经营的基础性地位。当前和今后相当长一段时间内，小规模承包经营农户仍是我国农业生产经营的重要基础和数量最多的主体，将与新型经营主体长期并存，务必重视对小规模农户的扶持，推动有条件的发展成为家庭农场。要扶持发展农村合作经济。这几年，农民专业合作、股份合作等合作经济迅速发展，带动了千家万户走向大市场、实现规模经营，要推动落实支持合作社发展的政策措施，扶持农民合作社做大做强、规范发展。要鼓励和引导工商资本发展现代农业。发展现代农业，离不开工商资本的支持和参与。工商资本应重点投资发展种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销等适合企业化经营的环节，与农民共同发展、共同富裕，而不是取代农民。对于工商企业租赁农户承包耕地搞规模种养的，要尽快制定准入和监管办法，限制“非粮化”，禁止“非农化”。要大力发展农业社会化服务。创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式；大力支持经营性服务组织发展，把适合社会服务组织经营的农机作业服务、病虫害统防统治等尽快发展起来，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。

　　第三，健全农业支持保护制度。目前，我国农业支持保护体系还存在不完善、不配套、不高效等问题。要按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，开展改进农业补贴办法的试点试验，推动完善粮食主产区利益补偿机制，调动农民种粮和地方抓粮积极性。同时，要研究建立重要农产品价格调控目录制度。