第四，推动农村金融保险制度创新。加强与金融机构的协调合作，创新农村抵押担保方式，培育交易市场和中介组织，支持建立农业信贷担保机构，设立抵押担保风险补偿基金，研究发挥好政策资金的杠杆作用。合作社开展信用合作，现在主要是推进试点。农业保险是农民特别是新型经营主体的期盼，应扩大实施，重点是推动完善农业保险保费补贴政策，提高三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。

　　第五，切实维护农民的财产权利。农村集体资产是农民重要的财产，要抓紧研究制定推进农村集体产权制度改革的指导意见，规范集体经济组织成员资格界定、股权设置与管理，研究探索股权有偿退出和抵押、担保、继承等政策问题。同时，要推动征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，有效保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权，让农民获得更多的财产收益。

　　第六，积极推进农业对外开放。坚持“引进来”与“走出去”相结合，更好地利用两个市场、两种资源。要根据构建新形势下国家粮食安全战略要求，抓紧制定农产品国际贸易战略和农产品进出口总体规划，研究确定农产品进出口优先顺序。加强对国际农产品市场的监测、研判和预警，完善农业产业损害风险评估机制，加强对外资进入我国农业领域的监管，完善农业产业安全保障机制。同时，要加快制定和实施农业“走出去”战略。

　　第七，加强农村改革试验区和现代农业示范区建设。要充分利用好这两块“试验田”在深化农村改革、发展现代农业中的试验示范作用。试验区要着眼于破解城乡二元体制机制障碍和农村改革发展难题，充实试验内容，拓展试验领域，在确保封闭运行、风险可控的基础上，积极安排试点，推动重点领域改革有序向纵深推进。示范区要着眼于突破制约现代农业发展的瓶颈，积极开展培育新型经营主体和发展规模经营等试点，示范推广应用新技术、新装备，促进示范园区建设和贸工农一体化相结合，不断提升示范区建设水平。明年要再认定一批示范区。要适时总结“两区”建设经验，推广成熟做法，带动更大范围改革发展突破。

　　第八，加快推进农业部门职能转变。按照建设法治政府和服务型政府的要求，大力推进行政审批服务标准化建设和农业综合执法规范化建设，认真做好行政审批事项取消下放后续衔接落实工作，确保不出现监管真空和管理脱节。抓紧修订绩效管理制度，启动实施重大农业投资项目绩效评估试点，继续推进绩效管理向地方延伸。要统筹推进农业系统各项改革，加快国有农场办社会职能改革试点，完善农垦现代企业制度；继续推进部属事业单位分类改革，指导完善地方农业公共服务体系；加强农业应急管理和安全生产监管。

　　需要指出的是，全面深化农村改革是一项长期任务，不可能毕其功于一役，必须按照中央的统一部署，分类指导，有序推进。明年主要是搞好各项改革试点，各地要大胆探索、勇于开拓、规范操作，取得经验后，再依照相关程序向更大范围推广，确保改革稳步推进。

　　四、扎实做好2014年现代农业发展重点工作

　　明年农业农村经济稳增长、保供给、强产能、提质量、转方式、增效益的任务很重，要突出抓好八项重点任务：

　　一是毫不松懈地抓好粮食生产。粮食生产任何时候都不可松懈，粮食生产气可鼓不可泄，必须始终作为农业农村经济工作的首要任务。要实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，加快对主要品种进行战略平衡的研究测算，研究粮食生产优先序，提出保障“谷物基本自给、口粮绝对安全”的政策措施。要突出重点地区、主要作物、生产主体，稳定东北和黄淮海产区，恢复提升长江流域产区；稳定小麦产量，提高玉米、水稻产量；落实好国家扶持粮食生产的各项政策，稳定传统种粮农户，充分调动主产区和新型农业经营主体的积极性。推动落实“米袋子”省长负责制。

　　抓好明年粮食生产，关键是要通过政策引导稳定面积，依靠科技进步提高单产，立足于抗灾减灾夺丰收。政策落实要到位，加强督促检查，确保价格、补贴、大县奖励等政策落实不走样、资金不缩水、农民得实惠，充分调动农民和地方政府两个积极性；科技服务要到位，分作物、分区域、分季节、分灾种，狠抓关键技术措施落实，组织农业科技人员深入田间地头开展培训和服务；防灾减灾要到位，加强灾害监测预警体系建设，大力推广防灾减灾稳产增产关键技术，加强病虫害统防统治和绿色防控。继续抓好高产创建，特别是整市整县整乡推进试点，全面开展增产模式攻关。同时，要突出优势产区，统筹抓好棉花、油料、糖料等大宗经济作物生产。

　　二是提升“菜篮子”产品供应保障能力。加快实施新一轮“菜篮子”工程，推进建立“菜篮子”市长负责制考核机制。稳定发展蔬菜生产，组织编制全国设施蔬菜发展规划，开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点，加强海南、广西、广东等南菜北运基地建设。大规模开展园艺作物标准园创建，推进园艺作物品种改良、品质改进和品牌创建。稳步提升畜禽综合生产能力，深入推进畜禽标准化规模养殖，加快畜禽品种改良，落实生猪扶持政策，推动实施《全国牛羊肉生产发展规划》，加强优质奶源基地建设，增加牛羊肉生产供给和提高牛奶质量安全水平。实施重大动物疫病控制根除计划和单项病防治计划，完善免疫补贴政策，努力确保不发生区域性重大动物疫情。加快推进现代渔业建设，开展水产健康养殖示范场创建，发展壮大外海和远洋渔业，强化渔船和网具管理，严厉打击非法捕捞和使用“绝户网”行为，进一步强化近海、渔港水域、内陆及边境水域渔政执法，加强渔政队伍建设，推进水生生物资源增殖放流和海洋牧场建设。

　　三是抓好农业科技创新与推广。继续落实2012年中央1号文件部署，按照明年指导农业农村工作的中央文件要求，围绕农业发展的瓶颈制约，确定农业科技创新进步路线和主攻方向。深入实施创新驱动战略，推进农业科技创新工程，组织好农业行业科研专项、“948”计划等项目，强化现代农业产业技术体系、农业科技创新能力条件建设，组织开展转基因生物新品种培育重大专项和超级稻四期攻关，加强农机农艺融合、资源环境保护、农产品初加工等关键技术研发。实施农业科研杰出人才培养计划。加快重大成果和关键技术推广应用，进一步推进基层农技推广体系改革与建设，落实好财政推广经费补贴政策，实施好农技推广服务特岗计划，强化基层农技人员知识更新培训。继续开展新型职业农民培育试点，2014年试点县增加到300个，同时在所有的国家现代农业示范区开展新型职业农民培育工作，并积极推进整省试点，探索新型职业农民认定管理方式。扩大农村实用人才带头人示范培训规模。把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，建立专门政策机制，构建职业农民队伍。