[主持人]各位网友，大家好，欢迎作客中国政府网。我们今天为大家请到的嘉宾是国家发展改革委政策研究室主任施子海，施主任您好。2014-03-07 09:35:06

　　[发展改革委政研室主任 施子海]主持人好，各位网友大家好，很高兴再次来到中国政府网，与大家一起就《计划报告》有关内容进行交流。首先感谢大家长期以来对我们发展改革工作的关心、支持和理解，为了便于大家理解《计划报告》的一些情况，我先简要介绍一下《计划报告》的主要内容。 2014-03-07 09:35:48

　　[施子海]按照《宪法》的规定，受国务院委托，我们发改委每年都要向全国人大做上一年度国民经济和社会发展计划执行情况和当年计划安排的草案的报告，也就是我们平常所说的《计划报告》。今年《计划报告》有三个部分。2014-03-07 09:36:49

　　[施子海]第一部分是2013年国民经济和社会发展计划执行情况，我们从经济运行、结构调整、改革开放、民生改善4个方面对计划执行情况进行了回顾总结。第二部分是2014年经济社会发展的总体要求、主要目标和政策取向。第三部分是2014年经济社会发展的主要任务，提出了改革开放、扩大内需、农业发展、新型城镇化、价格改革、产业结构、区域结构、生态文明和民生改善9方面的任务。全国人大审议批准《计划报告》以后，这个《计划报告》是年度经济社会发展工作的重要依据。下面，我很高兴回答大家的提问。 2014-03-07 09:38:47

　　[主持人]非常感谢施主任今天能够作客中国政府网和我们的网友一起来分享我们今年的计划报告，也感谢您的解读。下面这个问题是每年两会上发改委都要作《计划报告》，但是我们对这个报告不是特别了解，今年的报告是政府换届后第一份《计划报告》，我们对去年经济发展的情况比较关注，您能不能给我们解读一下。2014-03-07 09:38:56

　　[施子海]谢谢这位网友的提问。李克强总理在政府工作报告当中对去年经济社会发展情况已经做了全面的回顾和总结，总的来说是两句话：困难比预料的要多，结果比预想的要好。2014-03-07 09:40:49

　　[施子海]确实，去年的形势错综复杂，一方面世界经济复苏艰难乏力，另外一方面国内经济下行压力也比较大，复杂程度是近年来少有的。各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活，社会政策要托底的有机统一，扎实做好各方面工作，可以说经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，开局良好。2014-03-07 09:41:55

　　[施子海]可以从四个方面来做具体的分析： 2014-03-07 09:42:32

　　[施子海]从四大宏观调控指标情况来看，经济运行总体比较平稳，国内生产总值达到56.88万亿元，增长7.7%，超过预期目标0.2个百分点，物价总水平也基本稳定，全年居民消费价格上涨2.6%，控制在3.5%左右的预期目标之内。就业总体保持稳定，城镇新增就业达到1310万人，创历史新高，登记失业率是4.05%，外贸进出口总额增长7.6%，比上年加快1.4个百分点，我们首次成为世界第一大货物贸易国。2014-03-07 09:43:05

　　[施子海]从结构调整看，粮食总产量达到1.2万亿斤，实现“十年增”，连续7年稳定在万亿斤以上。传统产业改造升级加快，化解产能过剩矛盾力度加大，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例达到2.09%，比预期目标2.05%加快了0.04个百分点。战略性新兴产业高速成长，高技术增加值增长11.8%，比规模以上工业增加值高出2.1个百分点，特别是服务业增加值增长比较快达到8.3%，占国内生产总值比重达到46.1%，首次超过第二产业，产业结构调整取得标志性进展。城乡发展一体化有序推进，城镇化率达到53.73%，国家新型城镇化规划编制基本完成，主体功能区规划深入实施，区域发展协调性进一步增强。2014-03-07 09:44:01

　　[施子海]从深化改革看，行政审批制度改革深入开展，国务院已经取消和下放416项行政审批等事项，出台了严格控制新设行政许可的措施。投资体制改革取得新进展，资源性产品价格形成机制也在不断完善，农村改革正在积极推进，深化收入分配制度改革若干意见在年初发布实施。 2014-03-07 09:45:26

　　[施子海]从民生改善情况来看，就业总体保持稳定，城镇新增就业人数达到1310万，全国居民人均可支配收入增长达到8.1%，超过了GDP增速，特别是农村贫困人口减少1650万人。社会保障制度覆盖面也在不断扩大，基本养老保险和医疗保险制度的城乡统筹加快推进，上个月国务院已下发城乡居民养老保险全国统筹的意见。保障性安居工程建设进一步加快，教育事业稳步发展，医疗卫生事业体系继续完善，公共文化体系不断健全。2014-03-07 09:46:16

　　[施子海]所以总的来说，去年经济社会发展情况是好的，计划执行情况也是好的，在如此复杂艰难情况下取得这样好的成绩，可以说很不容易。2014-03-07 09:46:35

　　[主持人]感谢这位叫“好天气”的网友，也感谢施主任给我们解读去年经济发展总的情况。下一位网友叫“MOMO”，这位网友问到增速的问题，去年不少省份的GDP增速下降了，今年又都下调了预期目标，您怎么看？在这样的情况下，计划报告里面提到今年全国增长目标仍为7.5%左右，三年未变。这是基于什么样的考虑？2014-03-07 09:47:25

　　[施子海]正如这位网友所说的，跟2012年相比，2013年有25个省份实际增长速度有所放慢，有16个省份可以说没有达到地方预期的增长目标，有1个省份跟预期目标是一致的，有14个省份比预期目标要高一些。总体来说，中西部地区普遍快于东部地区，但区域间经济运行差异比较大，东部地区基本比较平稳的状态，中西部地区降幅明显收窄，西部地区回落比较明显，东北地区缓中有忧，这种分化的特点比较明显。2014-03-07 09:48:25

　　[施子海]从今年各地预期增速来看，有22个省份下调了预期增长目标，主要集中在西部地区和东北地区。8个省份跟去年保持一致，基本是中部和东部地区比较多一些。广东省有小幅上调，有23个省份今年预期目标要低于去年的实际增速，对这个问题我们也要作全面地、理性地看待。2014-03-07 09:50:43

　　[施子海]一方面，经济潜在增长率逐步下降。经过30多年的高速增长，支撑我国经济发展的资源、环境条件都在发生深刻变化，劳动力和要素成本也在逐步上升，环境资源约束也在进一步增强，我们发展的后发优势正在逐步减弱，经济增长逐步由高速增长向中高速增长阶段转化。在这种情况下，各地区对经济增长预期有所下调，体现了经济增长率下降的客观现实，我们觉得这也是遵循经济规律的一种理性选择。2014-03-07 09:51:10