（四）加快基本公共服务体系建设，市民生活水平继续改善

　　就业分配保障体系不断完善。全年新增就业岗位60.1万个，其中农村富余劳动力非农就业岗位11.2万个，新安置就业困难人员1.8万人，城镇登记失业率为4.2%。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，开展扶持失业青年就业启航计划，依法规范劳务派遣用工，完善创业扶持政策，帮助1.1万人成功创业。分配保障体系加快完善（见表五），城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到43851元和19208元，分别比上年增长9.1%和10.4%。

　　表五 分配保障体系加快完善

　　主要领域 主要进展

　　完善保障制度 ●研究制定城居保和新农保制度并轨运行

　　的实施方案，原综保和镇保转职保工作

　　平稳推进

　　●调整城镇职工社会保险缴费比例，社保

　　缴费总体费率水平由48%下降到45.5%

　　●制定实施城乡统一的灵活就业人员参保办法

　　提高待遇标准 ●增加各类退休人员养老金，职保、镇保、

　　城居保每人每月分别增加312元、130元和70元

　　●城镇低保标准由570元/月提高到640

　　元/月，农村低保标准由430元/月提高到500元/月

　　●月最低工资标准由1450元提高到1620

　　元，小时最低工资标准由12.5元提高到14元

　　●城镇职工和小城镇职工医保统筹基金最高

　　支付限额从28万元提高到34万元，居民

　　医保、新农合参保人员政策范围内住院平

　　均报销比例分别提高至70%和75%左右

　　实施托底政策 ●制定实施因病支出型贫困家庭生活救助办法

　　●针对罕见高温酷暑，首次向城乡低保家

　　庭和重点优抚对象发放一次性高温补贴，

　　覆盖21.6万户

　　●农村五保对象供养标准从每人每年

　　7560元提高到7980元

　　住房保障体系进一步完善。调整完善保障性住房分配供应政策，推进廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运营、分类使用，全年新开工建设和筹措保障性住房11万套、785.2万平方米，供应10.3万套、782.9万平方米，各类保障房受益面继续扩大。加快推进大型居住社区配套设施建设，完成大型居住社区外围市政配套项目40个。旧区改造加快推进，拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万平方米。

　　各项社会事业加快发展。推进国家教育综合改革试验区建设，新增30所幼儿园，推行小学“零起点”教学和等第制评价，为300所郊区初级中学配备和更新实验室设施设备，完善高中学业水平考试制度，正式设立上海科技(600608,股吧)大学，扶持70所老年学校开展标准化建设。实施本市进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划，推广家庭医生制度，为1100万市民建立电子健康档案。养老设施体系加快建设（见图2），启动高龄老人医疗护理保障计划试点，全年新增5155张养老床位，为28.2万名老年人提供社区居家养老服务，新建25家老年人日间服务中心，新设41个社区老年人助餐点。举办市民体育大联赛，开展30分钟体育生活圈建设试点，在公园、公共绿地新建72条百姓健身步道。

　　图2 养老设施体系加快建设

　　（五）着力加强城市管理和社会管理，城市运行总体平稳有序

　　城市常态化管理机制进一步完善。发布实施城市网格化管理办法，优化城市综合管理联勤联动机制，加强对无序设摊、非法客运、违规户外广告等难题顽症综合治理。切实加强市容环境整治，全年拆除违法建筑超过300万平方米。深入推进食品药品监管体制改革，监管体系和工作机制进一步完善（见表六），主要食品监测合格率达到94.4%。深入开展安全生产大检查，加强对建筑市场、老旧电梯、轨道交通、燃气管网、地下空间等重点领域和薄弱环节隐患排查和治理，完成31.7万名农民工安全生产培训，危险化学品集中经营交易平台建设正式启动。

　　表六 食品药品安全监管体系和工作机制进一步完善

　　主要领域 主要进展

　　推进机构改革 ●食品安全综合协调机制进一步完善，重

　　新组建上海市食品药品监督管理局，加

　　强区县食品安全委员会及办公室力量配

　　置，累计209个街镇全部建立食品安全

　　综合协调机构并配备专职工作人员

　　●调整完善街镇食品药品监管体制机制，

　　明确郊区县106个街镇和中心城区42

　　个区域食品药品监督管理所的机构设置

　　和监管责任

　　●组建市食品药品监管局执法总队和区县

　　食品药品监管分局执法大队

　　●探索浦东新区市场监管领域综合执法，

　　整合组建浦东新区市场监管局

　　创新监管模式 ●制定本市食品安全地方标准管理办法，

　　发布餐饮服务单位食品安全管理指导原

　　则等11项食品安全地方标准

　　●食品药品安全信用体系和追溯体系框架

　　初步形成，猪肉、蔬菜、粮食、乳制品等食

　　品流通安全信息追溯系统加快完善

　　●食品安全风险监测体系基本形成，食品

　　供应主渠道风险监测覆盖面进一步扩大

　　加大监管力度 ●深入开展非法添加、无证无照等专项整治，

　　严厉打击食品安全违法行为，全年开展各类

　　食品安全监督执法检查55.5万次，注销或

　　吊销食品生产经营企业证照超过1.3万张

　　●全面发挥食品安全监测网456个网点作

　　用，全年开展食品安全监测1.2万件

　　城市基础设施体系加快完善。轨道交通11号线二期、天然气主干管网二期等重大项目建成投运，浦东机场T1航站楼改造、大芦线航道整治二期工程、周家嘴路越江工程等重大项目启动建设。制定上海交通发展白皮书，全年优化调整公交线路307条，轨道交通运营线路新增99公里、总长度达到538公里。全面完成智慧城市建设三年行动计划，宽带城市、无线城市加快建设，智慧社区、智慧园区建设有序推进，光纤到户累计覆盖800万户，累计建成WLAN接入场点近2.2万个。

　　社会管理创新进一步加强。出台实施居住证积分管理办法，“实有人口、实有房屋、实有单位”全覆盖管理机制加快完善。大力加强社区事务受理服务中心标准化建设，全面推进全年无休、一门办理。积极推广居村委会“自治家园”建设，探索新市镇和大型居住社区“镇管社区”管理体制。社会组织管理和培育继续深化，全市各类社会组织超过1.1万家，持证社会工作者超过1.5万人。