表八 2014年上海市国民经济和社会发展主要目标

　　序号 指标名称 属性 2014年目标

　　1 全市生产总值 预期性 增长7.5%左右

　　2 地方财政收入 预期性 增长7.5%

　　3 第三产业增加值占 预期性 进一步提高

　　全市生产总值比重

　　4 战略性新兴产业增加值 预期性 进一步提高

　　占全市生产总值比重

　　5 居民消费价格指数 预期性 与国家价格调控

　　目标保持衔接

　　6 全社会研究与试验 预期性 3.3%以上

　　发展经费支出相当于

　　全市生产总值比例

　　7 每万人口 预期性 23件左右

　　发明专利拥有量

　　8 高技能人才占 预期性 29%左右

　　技能劳动者比重

　　9 金融市场交易总额 预期性 增长20%左右

　　10 现代航运服务业 预期性 保持平稳增长

　　营业收入

　　11 商品销售总额 预期性 增长10%左右

　　12 城镇登记失业率 预期性 4.5%以内

　　13 新增就业岗位 预期性 50万个以上

　　14 城乡居民家庭 预期性 增速与经济增长

　　人均可支配收入 基本同步

　　15 保障性住房 约束性 5.5万套

　　新开工建设和筹措

　　16 保障性住房供应 约束性 7.8万套

　　17 廉租住房累计受益家庭 约束性 对符合条件的住

　　房困难申请家庭

　　应保尽保

　　18 环保投入相当于 预期性 3%左右

　　全市生产总值比例

　　19 单位生产总值能耗 约束性 进一步下降

　　20 单位生产总值 约束性 进一步下降

　　二氧化碳排放量

　　21 主要污染物排放量削减 约束性 完成国家下达目标

　　率（化学需氧量、氨氮、

　　二氧化硫、氮氧化物）

　　—结构效益主要目标。在提高质量和效益的基础上，全市经济增长7.5%左右，地方财政收入增长7.5%，第三产业增加值、战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重进一步提高，产业结构、需求结构和空间布局结构进一步调整优化。2014年经济增长预期目标为7.5%左右，一方面综合考虑经济潜在增长率以及产业、需求等因素，实现这一预期目标仍须付出艰苦努力；另一方面保持经济增长预期目标处于合理区间，有利于全市集中精力抓改革创新、抓经济转型升级，有利于实现经济有质量、有效益、可持续的发展。

　　—改革创新主要目标。争取全市重点领域和关键环节改革攻坚取得新突破，力争在自贸试验区形成一批可复制、可推广的改革创新事项，开放型经济水平进一步提高。自主创新能力不断增强，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%以上，每万人口发明专利拥有量达到23件左右，高技能人才占技能劳动者比重达到29%左右。

　　—服务功能主要目标。“四个中心”功能不断拓展提升，金融市场交易总额增长20%左右，商品销售总额增长10%左右，现代航运服务业营业收入保持平稳增长，跨国公司地区总部加快集聚，文化创意产业增加值占全市生产总值比重进一步提高，城市软实力加快提升。

　　—社会民生主要目标。居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接；城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位50万个以上；城乡居民家庭人均可支配收入增速与经济增长基本同步；新开工建设和筹措保障性住房5.5万套、供应7.8万套，对符合廉租住房条件的住房困难申请家庭应保尽保。

　　—生态文明主要目标。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环境空气质量进一步改善。

　　三、2014年完成经济社会发展目标的主要任务和措施

　　按照2014年上海经济社会发展总体要求，围绕全面贯彻党的十八届三中全会精神，建议做好以下八个方面22项重点工作：

　　（一）全面加快中国上海自由贸易试验区建设，实现重点领域改革开放新突破

　　1、全力推进自贸试验区制度创新先行先试。重点是加强制度创新、复制推广、联动外溢，加快落实自贸试验区总体方案。制度创新方面，推动制定自贸试验区条例，及时修订负面清单，建立货物状态分类监管模式，落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点，力争总体方案确定的服务业扩大开放措施全部落地，建立综合执法体系、企业年度报告公示制度、安全审查机制与反垄断审查机制等综合监管制度。复制推广方面，总结评估第一批改革事项实施成效，力争率先形成一批可复制、可推广的新制度。联动外溢方面，加强自贸试验区与“四个中心”建设、浦东综合配套改革试点以及区县改革创新的联动，充分发挥自贸试验区的示范带动作用。

　　2、以深化投资体制改革为抓手，加快转变政府职能。按照“两高、两少、两尊重”的要求，推进简政放权，加强政府管理创新，切实把转变政府职能作为激发市场活力、社会活力的核心举措。全面实施本市进一步深化投资体制改革意见，系统性、全流程改革企业投资管理，进一步落实企业投资主体地位。扩大新兴服务业和社会事业等领域开放，提出鼓励民间投资的操作路径。强化事中事后监管，建立政府投资责任追究机制，强化企业投资诚信制度，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。研究政府性融资平台资金平衡机制，着力拓展资产证券化、特许经营等新型融资渠道。

　　3、深化国资国企改革，大力发展混合所有制经济。坚持以国资改革促进国企发展，探索完善以管资本为主的国有资产管理体制，实施资本统一管理、企业分类监管，健全法人治理结构，完善国资流动平台运营机制，调整优化国资布局结构。鼓励非公企业参与国资国企改革，支持更多国有经济和其他所有制经济共同发展混合所有制经济，大力促进市场主体多元化。优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，落实小微企业减免税政策，建立覆盖乡镇和产业园区的中小企业服务体系，建成中小企业职工培训公共服务平台。完善现代市场体系，推进公司注册资本登记制度改革，营造公平竞争、有效竞争的市场环境。

　　4、加快构建开放型经济新体制。深化对外开放，引导外商投资新技术、新业态，加快引进先进技术、经营模式和管理理念；建立对外投资合作服务联盟，深化对外投资审批制度改革，加快培育本土跨国公司，引导本地企业通过海外并购获取战略资源、先进技术、营销网络和国际品牌。深化对内开放，全面落实国家依托长江建设中国经济新支撑带的指导意见，积极参与长江经济带建设，促进长三角联动发展。