5.围绕加快构建预算编制、执行、监督、绩效评价和信息公开“五位一体”预算管理机制，着力加快推进预算制度改革。

　　主要有六个方面：一是扎实做好将国资和社保“两本预算”报送市人大审议的各项准备工作。系统梳理相关制度办法，制定和实施 《上海市社会保险基金预算管理试行办法》等制度办法，明确财政部门与国资、人社等相关部门的预算管理职责分工，统一规范上报内容和时间节点，加强各项改革措施的有机衔接和市与区县的统筹推进。二是着力加大政府购买公共服务力度。建立政府购买公共服务项目年度目录制度，重点在城市维护服务、教育服务、社会服务、专业服务等领域加大试点力度，着力创新政府的管理与服务方式。三是着力健全现代财政国库管理制度。修订完善《上海市市级财政资金国库集中支付管理办法》，进一步深化推进国库集中支付制度和公务卡制度改革；完善财政动态监控体系，加强对财政资金的实时监管；制定和实施《上海市政府非税收入收缴管理办法》，实现非税管理的全覆盖；深化推进财政国库现金管理改革试点和地方政府自行发债改革试点。四是着力深化政府会计制度改革。在继续试编市级权责发生制政府综合财务报告的同时，选择宝山、嘉定两区先行开展试编2012年权责发生制政府综合财务报告改革试点；全面实施《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，试点实施《行政事业单位内部控制规范》，着力深化推进行政事业单位财务会计改革，规范行政事业单位内部控制。五是着力完善地方政府性债务管理。进一步完善政府性债务预警指标体系，实施市对区县政府性债务风险预警提示制度，健全政府性债务还本付息机制，有效防范政府性债务风险。六是着力提高财政运行透明度。及时编制和公布 《上海市行政事业性收费项目目录 （2013年版）》；选择部分市场价格变动较为频繁的电子类产品，公开第三方评估价格作为“市场平均参考价”；对33项市级财政专项资金实施监督检查，并重点选择10家市级全额预算单位开展财政综合监督改革试点；出台《关于全面推进预算绩效管理的意见》，对18项市级财政专项资金实施绩效评价，开展8项市级财政专项资金的绩效预算编制试点工作；在进一步加大市级部门预决算和“三公经费”预决算信息公开力度的同时，首次公开2012年度市级行政单位行政经费决算；公开67项市级财政专项资金，并对其中部分市级财政专项资金和中央补助地方财政专项资金，实施了市、区县、乡镇三级财政的联动公开。

　　2013年，在中央和市委的坚强领导下，在市人大的监督指导、市政协的关心帮助下，在各区县、各部门和社会各方面的协同支持下，本市财政改革发展稳步推进，财政运行呈现稳中向好的发展态势，财政预算完成情况总体较好。同时，我们也清醒地看到，本市财政运行和预算执行中还存在一些亟待进一步研究解决的困难和问题。主要表现在：一是受外部环境复杂、经济转型升级压力加大以及政策性因素的影响，财政收入持续稳定增长的难度依然较大；二是财政支出结构有待进一步调整优化，财政民生保障力度需进一步加大，区县之间特别是城乡间的基本公共服务差异有待进一步缩小；三是财政专项资金的整合力度有待进一步加大，支持和促进结构调整优化、经济转型升级的财政政策体系有待进一步完善，财政在促进稳增长、转方式、调结构、促改革中的功能作用有待进一步拓展；四是政府全口径预决算管理有待进一步规范和统一，“四本预算”的统筹联动安排机制需进一步建立健全；五是中期预算管理机制试点尚处于起步阶段，预算支出标准体系和重大财政支出项目预算事前评审机制改革等有待进一步深化。对此，市政府高度重视。我们将结合开展党的群众路线教育实践活动，进一步深化推进财政改革，不断加大制度创新力度，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、2014年预算草案

　　（一）财政预算安排的指导思想和总体要求

　　2014年是全面贯彻党的十八届三中全会、全面深化改革的第一年。按照《国务院关于编制2014年中央预算和地方预算的通知》的精神和市委的总体要求，2014年本市地方财政收支预算安排的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和十届市委五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，以改革统领全局；继续实施积极的财政政策，完善结构性减税政策；围绕“建立现代财政制度”的改革目标，积极推进重点领域和关键环节的财税改革，发挥财税改革在整体改革中的基础性和支撑性作用；加大财政支出结构调整和统筹安排力度，盘活财政存量、优化财政增量，从严控制财政一般性支出；加大财政信息公开力度，切实加强和改进预算绩效管理，促进实现上海经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　根据上述指导思想，本市2014年市与区县的预算编制遵循以下要求：一是收入预算编制坚持实事求是、积极稳妥、留有余地。根据全市生产总值等经济社会发展预期目标，并考虑税收政策调整因素，分税种测算税基和税收收入；结合清理规范行政事业性收费，合理安排非税收入预算。二是支出预算编制坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压。财政支出重点向促进经济转型升级和改善民生等领域倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，盘活存量，优化增量。三是健全政府预算体系坚持有机衔接、相互联动、完整透明。围绕增强“四本预算”的整体合力，在进一步完善公共财政预算编制的同时，统筹做好政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算编制工作。

　　（二）公共财政预算安排情况

　　2014年，全市地方公共财政收入预算4418亿元，比2013年 （下同）增长7.5%，加上中央财政与本市的结算净收入326.8亿元、中央财政专款上年结转收入40.2亿元，减去调出资金29亿元，全市可以安排使用的地方公共财政收入总计4756亿元。全市地方公共财政支出预算4720亿元，增长4.2%，加上地方政府债券还本36亿元，全市地方公共财政支出预算总计4756亿元。全市地方公共财政收支预算平衡。