市本级公共财政收入预算2126亿元，增长7.5%，加上中央财政与本市结算净收入326.8亿元、中央财政专款上年结转收入40.2亿元，减去市对区县的税收返还和转移支付760.5亿元、调出资金16.5亿元，市本级可以安排使用的公共财政收入总计1716亿元。市本级公共财政支出预算1680亿元，增长5.6%，加上地方政府债券还本36亿元，市本级公共财政支出预算总计1716亿元。市本级公共财政收支预算平衡。需要说明的是，截至预算编制时，财政部已下达的2014年中央财政专款较上年执行数减少，财政部尚未核定2014年本市地方政府债券发行规模。预算执行中，待中央财政专款下达到位以及财政部核定本市地方政府债券发行规模后，将按规定程序调增市本级公共财政收支预算。

　　市对区县税收返还和转移支付预算760.5亿元，增长3.2%。其中：市对区县税收返还预算375.5亿元，增长2.7%，主要是2014年区县财政收入预计增长，按照本市现行财政管理体制规定返还区县财政的增值税和消费税等收入相应增加；市对区县转移支付预算385亿元，增长3.8%（其中：一般性转移支付360亿元，增长3.7%；专项转移支付25亿元，增长5.5%）。

　　由于各区县的预算批准时间与本市总预算编制时间尚不衔接，2014年本市总预算中区县级预算，仍由市财政汇总代编各区县财政上报的区县公共财政收支预算。

　　按照《预算法》的规定，市本级预算由上海市人民代表大会审查和批准。现将有关情况说明如下：

　　1.关于市本级公共财政收入预算安排

　　按照实事求是、积极稳妥、留有余地的收入预算编制要求，综合各方面因素，《上海市2013年全市及市本级预算执行情况、2014年全市及市本级预算（草案）》（以下简称《草案》）把2014年全市地方公共财政收入增长目标确定为7.5%，与全市经济保持同步增长。主要考虑：党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将推进体制机制不断完善、改革红利不断释放，经济长期向好趋势将进一步确立；国家批准建立上海自贸试验区，为上海的新一轮发展提供广阔空间，有利于加快推进上海“四个中心”建设，经济保持平稳健康发展。但是，2014年上海经济发展面临的外部环境依然复杂，不稳定不确定因素仍然存在，本市结构调整仍处于攻坚阶段，传统工业增长空间有限，新兴产业大多尚处于投入培育阶段，这都将对本市地方财政收入增长带来一定压力。同时，国家继续实施积极的财政政策，完善结构性减税政策，扩大“营改增”试点行业范围，出台鼓励企业年金和职业年金发展的税收政策。从长远看，这些政策将促进经济持续健康发展，有利于财政收入稳定增长，但短期内将造成一定程度的减收。在此基础上，基于本市现行市与区县财政管理体制和财政收入结构情况，《草案》把市本级公共财政收入增长目标同步确定为7.5%。

　　需要说明的是，年度预算执行中如有超预算收入，将按照国家关于超收收入安排的有关规定执行；如有短收，将根据《预算法》的规定，编制预算调整方案，提请市人大常委会审查批准。

　　市本级主要收入项目的预算安排如下：

　　（1）增值税397亿元，增长10.4%。主要是上海国际贸易中心建设的加快推进、市场开放度和贸易便利化水平的不断提高，有助于扩大贸易规模、提升消费能级，进而带动商业增值税增长。同时，2014年国家继续扩大“营改增”试点范围，将相应增加部分增值税收入。

　　（2）营业税498亿元，增长6.8%。主要是上海自贸试验区和国际金融中心建设的加快推进，有助于金融、租赁和商务等服务业加快发展，进而带动相关行业营业税增长。但是，2014年国家继续扩大“营改增”试点范围，将相应减少部分营业税收入。

　　（3）企业所得税533.5亿元，增长6.5%。主要是本市深入推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变，经济增长的质量和效益不断提高，有利于企业所得税保持平稳增长。但是，要素成本上升、资源环境制约、市场竞争加剧等因素，预计将对企业所得税增长带来一定影响。

　　（4）个人所得税197.2亿元，增长9%。主要是本市经济平稳运行，居民收入预计保持稳定增长，相应带动个人所得税增加。

　　（5）城市维护建设税104亿元，增长8.1%。主要是本市增值税、消费税、营业税等流转税收入预计保持平稳增长，按流转税收入附加征收的城市维护建设税相应增长。

　　（6）房产税27.6亿元，增长2.6%。主要是本市经济平稳运行，商业营业用房保有量和部分房屋租赁价格预计上升，相应带动房产税增长。

　　（7）城镇土地使用税16.8亿元，增长2.4%。主要是本市经济平稳运行，商业营业用地保有量预计上升，相应带动城镇土地使用税增长。

　　（8）耕地占用税6.2亿元，与2013年执行数持平。

　　（9）契税44亿元，增长2.3%。主要是2013年契税增长较快，抬高了收入基数，2014年房地产交易量预计趋于平稳，契税增幅相应回落。

　　（10）其他各税63.8亿元，增长9.1%。主要是本市继续加强房地产税收征管，土地增值税预计增长。同时，本市车辆保有量持续增加，将带动车船税相应增长。

　　（11）教育费附加收入122亿元，增长8.1%。主要是本市增值税、消费税、营业税等流转税收入预计保持平稳增长，按流转税收入附加征收的教育费附加收入相应增长。

　　（12）其他收入115.2亿元，增长5.6%。主要是本市增值税、消费税、营业税等流转税收入预计保持平稳增长，按流转税收入附加征收的河道工程修建维护管理费收入相应增长。

　　2.关于市本级公共财政支出预算安排

　　根据中央和市委关于“统筹兼顾、突出重点、有保有压”的支出预算编制要求，2014年市本级公共财政支出预算安排将结合实施国家积极的财政政策，进一步完善调整财政支出结构，着力加大三个方面的聚焦保障力度。一是加大对经济结构调整和转型升级的支持力度。强化质量效益和结构优化导向，聚焦市委、市政府确定的“转方式、调结构、促改革”的重要领域和关键环节，着力支持改革创新，加快推进经济结构战略性调整。二是加大对生态文明建设和城乡一体融合协调发展的投入力度。强化生态环境导向，加大财政资金的聚焦保障力度，支持资源节约和环境保护，加快郊区新城镇和新农村建设，加强公共基础设施建设和城市维护运行，促进城乡一体化可持续发展。三是加大对重要民生领域的保障力度。强化民生保障优先导向，加大对教育、医疗卫生、公共安全、公共文化等重要民生领域的倾斜支持力度，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。